【概述】

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“zheyinanhai”為你整理了這篇關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動的三個原則范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

黨的十九屆五中全會提出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。并針對創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等問題，提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的號召。鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)容是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的總要求，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，鄉(xiāng)村建設(shè)行動的路徑可以有各種創(chuàng)新，但是無論如何創(chuàng)新都不能違背農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)，不能違背鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律，不能違背農(nóng)民對美好生活的向往。否則鄉(xiāng)村建設(shè)行動有可能成為對鄉(xiāng)村的破壞行動。諸如強(qiáng)制農(nóng)民拆村并居，逼農(nóng)民上樓等做法，與鄉(xiāng)村振興理念背道而馳。根據(jù)目前存在的鄉(xiāng)村建設(shè)問題，我們認(rèn)為，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動必須遵守以下三個原則。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要動員全社會的力量

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作做出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的組織體系和活力體系。這就需要各級黨和政府強(qiáng)化對于鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和組織責(zé)任，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村建設(shè)行動的歷史使命，以實際行動踐行鄉(xiāng)村振興作為全黨工作重中之重的責(zé)任。政府不僅是鄉(xiāng)村建設(shè)財政投入主體，也是規(guī)劃設(shè)計和實施的組織主體。要落實黨政一把手是鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，黨員干部帶頭示范，是鄉(xiāng)村建設(shè)行動動力的直接來源。鄉(xiāng)村建設(shè)行動是一項具有很強(qiáng)綜合性的行動，需要農(nóng)林水利、建筑、國土、規(guī)劃、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、旅游、信息、生態(tài)等政府各個部門在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮各自作用，協(xié)調(diào)好各個部門的力量，形成鄉(xiāng)村建設(shè)行動的合力。

?除了發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用外，社會力量是不可忽視的?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動發(fā)揮社會組織力量十分重要，在脫貧攻堅實踐中，各類社會組織、志愿者隊伍、民營企業(yè)等社會力量在幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村形成“造血”機(jī)制、提高發(fā)展能力與激活內(nèi)生動力、增加村民財產(chǎn)性收入等方面所表現(xiàn)出的獨(dú)特優(yōu)勢對鄉(xiāng)村建設(shè)行動具有十分重要的啟示意義。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村環(huán)境治理與鄉(xiāng)村養(yǎng)老、助殘、兒童教育服務(wù)等方面，社會組織可以彌補(bǔ)政府部門在農(nóng)村公共品供給方面的“政府失靈”，一方面可以降低政府部門在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中面臨的高成本壓力；另一方面也可以提高資源利用、要素配置和要素流通的效率。就全國范圍而言，社會組織發(fā)育不全以及作用發(fā)揮受限是鄉(xiāng)村建設(shè)行動最突出的短板之一。普遍存在著基層部門對社會力量的作用認(rèn)識不足、支持不夠甚至持懷疑態(tài)度，村級組織缺乏主動尋求社會力量促進(jìn)本村發(fā)展的意識和能力；社會組織自身也存在參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動能力不足、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)方式落后等問題。因此，政府部門應(yīng)加快制定出臺培育社會力量的制度辦法，鼓勵社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動，并將社會力量納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動系統(tǒng)中。項目村選擇、分配財政資金可向引入社會力量工作成效明顯的村傾斜，允許社會組織采取“半公益半收益”的方式，參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動，從而調(diào)動其參與鄉(xiāng)村振興的積極性，培育社會組織健康發(fā)展。

需要指出的是，無論是政府組織還是社會組織，都不能替代農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體地位，鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的是鄉(xiāng)村村民的幸福，因此要關(guān)注鄉(xiāng)村主體本身的需求，鄉(xiāng)村振興只有靠農(nóng)民來建設(shè)，文化才能傳承，產(chǎn)業(yè)才能興旺，鄉(xiāng)村發(fā)展才能可持續(xù)。政府和社會組織任何時候都不要為民做主，不能越俎代庖。梁漱溟在論述鄉(xiāng)村建設(shè)過程外來人作用時曾概括了三句話：為鄉(xiāng)村擴(kuò)耳目、為鄉(xiāng)村增喉舌、為鄉(xiāng)村添頭腦，其目的在于激活農(nóng)民的內(nèi)生動力，啟發(fā)農(nóng)民自覺。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動要樹立鄉(xiāng)村整體發(fā)展理念

鄉(xiāng)村全面振興包括兩個方面的含義：一是從空間上看，鄉(xiāng)村振興要全面推動，也就是說，所有鄉(xiāng)村都要振興，一個不少地實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。二是從振興內(nèi)容看，要在產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等領(lǐng)域全面推進(jìn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體進(jìn)步。事實上，大量的鄉(xiāng)村振興實踐難以取得理想效果，甚至產(chǎn)生“建設(shè)性破壞”，以至于有人懷疑鄉(xiāng)村到底能否振興，最根本的原因在于對鄉(xiāng)村價值及其規(guī)律缺乏認(rèn)識。這就需要我們在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動過程中，深入開展鄉(xiāng)村認(rèn)識教育，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。鄉(xiāng)村是一個集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、教化等價值于一體的有機(jī)整體，具有不可替代的功能，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動就是要遵循這一價值體系。實踐證明，遵守這一原則，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值、尊重鄉(xiāng)村價值、放大鄉(xiāng)村價值，可以使鄉(xiāng)村擺脫貧困，走向富裕的道路。而脫離鄉(xiāng)村價值體系，試圖建立一套新體系的做法，無論投入多少人力物力都難以獲得應(yīng)有效果，甚至以失敗而告結(jié)束。

以往很多鄉(xiāng)村建設(shè)項目之所以失敗，很大程度上在于把本來不可分割的鄉(xiāng)村整體人為地割裂開來。比如為發(fā)展農(nóng)業(yè)而傷害農(nóng)民，為了民居改造而削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至農(nóng)民生計，為了環(huán)境整潔而影響了生產(chǎn)，為了生產(chǎn)而破壞了生態(tài)，諸如此類現(xiàn)象在鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中不勝枚舉。事實上，構(gòu)成鄉(xiāng)村的各個要素以及表現(xiàn)出的不同價值和功能是彼此融合不可分割的。首先是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村三要素不可分割，排斥農(nóng)民、破壞鄉(xiāng)村形態(tài)，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展動力滯枯；同理，鄉(xiāng)村失去生產(chǎn)條件，農(nóng)民生計就陷入困境，鄉(xiāng)村發(fā)展就失去秩序。其次，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興是相互融合、不可分割的。舉例來說，產(chǎn)業(yè)振興中包含著生態(tài)要素，如生態(tài)旅游、休閑等；也包含著文化要素，如農(nóng)業(yè)品牌塑造、文旅農(nóng)融合；還包含著人才要素和組織要素。所以，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動不能單兵突進(jìn)，某一個部門單項工作推進(jìn)，而其他相關(guān)部門不能同步跟進(jìn)或方向相反，都會導(dǎo)致項目的失敗。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要堅持以農(nóng)民為主體

農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)主體，也是受益主體。鄉(xiāng)村建設(shè)要符合農(nóng)民需要，適應(yīng)農(nóng)民的生產(chǎn)與生活要求，鄉(xiāng)村才能獲得生命力。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興，是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要基礎(chǔ)。

首先，建設(shè)適度規(guī)模的家庭農(nóng)場才能激活鄉(xiāng)村發(fā)展的微觀動力。家庭農(nóng)場是以家庭勞動力為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。家庭農(nóng)場規(guī)模是適度規(guī)模經(jīng)營的典型表現(xiàn)形式，也是高素質(zhì)農(nóng)民得以存在的有效載體。家庭農(nóng)場充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，可以有效克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民主體地位弱化的問題，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己家園的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要努力優(yōu)化適度規(guī)模家庭農(nóng)場形成的政策和制度環(huán)境。各地根據(jù)自身條件和資源優(yōu)勢培育一批各具特色的家庭農(nóng)場，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動力。

其次，完善合作機(jī)制提高農(nóng)民組織程度。合作社被證明是最適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)民特點(diǎn)的高級組織形式。農(nóng)戶和家庭農(nóng)場存在的諸如生產(chǎn)成本高、面臨風(fēng)險大等問題，只有通過進(jìn)一步合作來解決。提高農(nóng)民的組織程度是鄉(xiāng)村建設(shè)行動最富有挑戰(zhàn)性的工作之一。合作社應(yīng)以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單位，這是由中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代行政管理體制所共同決定的。傳統(tǒng)村落是熟人社會共同體，共同體內(nèi)部有互幫互助傳統(tǒng)，有共同的生產(chǎn)與生活資源，容易形成共同的利益紐帶，具有天然的信任與監(jiān)督機(jī)制，容易形成合作關(guān)系。中國傳統(tǒng)文化更適合以熟人社會為基礎(chǔ)的合作，也就是說，在合作社組織內(nèi)部充分利用熟人關(guān)系的信任與合作傳統(tǒng)形成合作機(jī)制，在合作社組織之間建立現(xiàn)代契約制度，實現(xiàn)合作社的聯(lián)合。此外，中國的行政管理體制也決定了農(nóng)民合作社以鄉(xiāng)村社區(qū)為單位最容易實現(xiàn)。“村集體”不僅是土地的所有者，也是惠民政策的落實者。獨(dú)立于村組織之外的合作社，往往會成為“孤島”，難融入村落文化體系，與鄉(xiāng)村社區(qū)管理“兩張皮”，甚至出現(xiàn)相互掣肘現(xiàn)象。因此，農(nóng)民合作社組織應(yīng)與鄉(xiāng)村社區(qū)“一體化”，在此基礎(chǔ)上完善合作社功能，發(fā)展更大范圍的合作社聯(lián)合社。

需要指出的是，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動需要在新型城鄉(xiāng)關(guān)系框架下進(jìn)行，只有促進(jìn)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，才能遏制鄉(xiāng)村衰敗，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要特別強(qiáng)調(diào)形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。