知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)處2020年工作總結(jié)和2021年工作安排

今年以來，政策法規(guī)處緊緊圍繞中心工作，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，科學(xué)謀劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃，大力推進(jìn)商標(biāo)品牌化、地理標(biāo)志促進(jìn)運(yùn)用、專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點(diǎn)、商標(biāo)注冊便利化等工作，開展形式多樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)，較好完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、主要工作

（一）積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法

省人大將《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）列入立法計(jì)劃后，我們高度重視《條例》的研究起草工作。2020年5月，我局通過競爭性磋商購買服務(wù)方式，確定廈門大學(xué)法學(xué)院為《條例》共同研究起草單位。6月，與課題組就《保護(hù)條例》立法需求、立法框架、主要內(nèi)容和擬突破或創(chuàng)新的條款進(jìn)行了面對面座談交流。7月，編制《保護(hù)條例立法條文起草大綱》，進(jìn)一步明確《條例》整體結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容。在整個(gè)研究起草過程中，我們多次與課題組進(jìn)行溝通、研究、協(xié)商，查閱國際國內(nèi)特別是香港、新加坡、迪拜等自貿(mào)港地區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的做法。研究起草《香港、新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況及對海南的啟示》和《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議、CPTPP及對海南立法的啟示專題研究報(bào)告》，高度概況了香港、新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度、執(zhí)法體系及具體措施對海南的啟示。11月24日，通過召開視頻會(huì)的方式，征求國家局條法司和國內(nèi)相關(guān)專家、兄弟省市和省人大、省高院意見。

目前，正在對《條例》（第二稿）進(jìn)行修改完善，準(zhǔn)備正式征求相關(guān)單位意見，計(jì)劃明年初報(bào)省司法廳法核后，提請省人大審議?！稐l例》計(jì)劃在加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度等諸多方面進(jìn)行創(chuàng)新和突破。通過立法，全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系化建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)有效銜接，強(qiáng)化政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律和企業(yè)自治相結(jié)合，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”機(jī)制，為海南自貿(mào)港建設(shè)營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

（二）科學(xué)謀劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)省政府“十四五”規(guī)劃編制部署，“十四五”省市場監(jiān)管規(guī)劃作為專項(xiàng)納入省政府“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃作為專篇納入省市場監(jiān)管規(guī)劃中。結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中的1項(xiàng)牽頭和2項(xiàng)配合任務(wù)，按照國家局統(tǒng)一部署要求，目前已完成《海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》初稿。規(guī)劃主要總結(jié)“十三五”時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，各項(xiàng)指標(biāo)完成的情況，存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率不高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡，支撐服務(wù)體系發(fā)展滯后等問題?！兑?guī)劃》設(shè)立四個(gè)主要指標(biāo)，即，到“十四五”期末，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到6.9件；PCT國際專利申請量達(dá)150件；有效商標(biāo)注冊量20萬件；知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額40億元。擬定了嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。確定了探索建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息管理平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄管理，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）大力做好地理標(biāo)志工作

一是牽頭做好“海南沉香”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的申報(bào)工作。為貫徹落實(shí)沈曉明省長、王路副省長在推進(jìn)沉香產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題會(huì)上的指示精神，多次組織省科技廳、省市場監(jiān)管局、林業(yè)局、林科院、藥植所、沉香協(xié)會(huì)等，召開座談會(huì)研究“海南沉香”申請注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)事宜，并深入科研機(jī)構(gòu)、沉香協(xié)會(huì)等調(diào)研，廣泛征求意見。同時(shí)，積極與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)處室溝通，尋求指導(dǎo)支持。目前，經(jīng)多次指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，省林科院按照省領(lǐng)導(dǎo)要求，已如期向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局提交“海楠沉香”第3類、第5類地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊申請。

二是充分挖掘地理標(biāo)志產(chǎn)品。今年以來，共注冊地理標(biāo)志商標(biāo)19件,地理標(biāo)志商標(biāo)注冊量快速增長。目前，全省地理標(biāo)志商標(biāo)83件，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品12個(gè)，年產(chǎn)值上億元的地理標(biāo)志產(chǎn)品共17件。多次與國家局溝通對接我省“三亞芒果”、“屯昌香雞”、“楓木苦瓜”“大坡胡椒”等申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品進(jìn)展情況，并按照國家局要求，補(bǔ)正相關(guān)材料，目前上述產(chǎn)品已通過專家審查。指導(dǎo)東方市、儋州市市監(jiān)局做好“東方花梨”、“東方火龍果”、“儋州黃皮雞”等向國家申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品材料準(zhǔn)備工作。《“瓊中綠橙”地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌化運(yùn)營和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新項(xiàng)目》獲批2020年國家地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程項(xiàng)目。推薦“瓊中綠橙”參加第二十七屆中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)，進(jìn)一步宣傳我省地理標(biāo)志品牌，取得良好效果。

三是進(jìn)一步推進(jìn)專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)試點(diǎn)改革。自專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)試點(diǎn)工作開展以來，先后核準(zhǔn)“文昌雞”“儋州粽子”和“定安大米”6家企業(yè)使用地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志。將原由國家局約需3個(gè)月的審批時(shí)間壓縮為5個(gè)工作日，進(jìn)一步提高審批效率。

四是完善地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。根據(jù)我省12個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，召開地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作座談會(huì)，研究部署地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，動(dòng)員各有關(guān)市縣組織海南島鹽、文昌雞、瓊中綠橙、福山咖啡、澄邁苦丁茶、和樂蟹等6個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，為下一步企業(yè)用標(biāo)和專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革工作的推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

五是做好新版專用標(biāo)志的換標(biāo)工作。按照國家局統(tǒng)一部署，要求在今年12月31日前完成地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的更換工作。通過不同渠道，收集地理標(biāo)志產(chǎn)品和相關(guān)用標(biāo)企業(yè)各項(xiàng)資料數(shù)據(jù)，及時(shí)錄入國家局?jǐn)?shù)據(jù)庫進(jìn)行備案審核。從國家局的統(tǒng)計(jì)看，目前我省地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的換標(biāo)率已達(dá)96.1%，排全國第二名。

（四）持續(xù)推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革

一是進(jìn)一步提升商標(biāo)窗口服務(wù)效能。截至目前，全省商標(biāo)受理窗口共受理各類商標(biāo)業(yè)務(wù)4716件，其中海南窗口和三亞窗口共受理4250件，同比增加34.2%。共受理商標(biāo)質(zhì)押7件，幫助企業(yè)融資19.10億元，同比增長12.7倍。通過不斷提升商標(biāo)窗口服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革進(jìn)程。

二是積極指導(dǎo)?？凇偤Ｉ虡?biāo)受理窗口完善窗口受理材料及硬件設(shè)施，形成全省統(tǒng)一規(guī)范的商標(biāo)業(yè)務(wù)辦理體系；完成商標(biāo)業(yè)務(wù)收費(fèi)改革，完善商標(biāo)窗口宣傳手冊，印制《商標(biāo)業(yè)務(wù)繳費(fèi)指南》，為申請人順利繳費(fèi)提供保障。

三是疫情期間就商標(biāo)業(yè)務(wù)辦理、財(cái)務(wù)票據(jù)領(lǐng)取等采取線“網(wǎng)上辦、掌上辦、寄遞辦、預(yù)約辦”等有效手段，通過電子郵件收文形式辦理56件商標(biāo)續(xù)展急件，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)及時(shí)辦理商標(biāo)業(yè)務(wù)提供便利。

四是提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平，更新我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，優(yōu)化“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“海南行政審批系統(tǒng)”辦事指南，進(jìn)一步提高群眾網(wǎng)辦的便利度。積極與省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行對接，優(yōu)化窗口業(yè)務(wù)受理，大幅度提升我局在全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)考核中的排名。

（五）開展形式多樣的宣傳和普法活動(dòng)

一是廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣活動(dòng)。 4.26宣傳周期間，按照國家統(tǒng)一部署，緊緊圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)需求，充分利用省級(jí)報(bào)刊、電視新聞、新媒體等平臺(tái)，認(rèn)真謀劃、精心組織了一系列形式多樣、豐富多彩的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)。在海南日報(bào)刊登專題宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作；局領(lǐng)導(dǎo)接受電視臺(tái)專訪，介紹知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作；通過市場監(jiān)管局和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)介紹商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等知識(shí)，樹立社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)；聯(lián)合?？谥R(shí)產(chǎn)權(quán)局在電視臺(tái)播放宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作；三亞局開展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與海南自貿(mào)港建設(shè)”專題論壇，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)”主題講座，舉辦2020知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利大賽等活動(dòng)；三沙局在永興島和趙述島設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳服務(wù)臺(tái)宣傳三沙島礁知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)等。

二是開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法教育。在微信平臺(tái)通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式開展3期“知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法宣傳系列培訓(xùn)活動(dòng)”，解讀《商標(biāo)法》《專利法》和《專利代理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，在線人數(shù)超過1600人。

（六）其他工作

一是開展首批中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)工作。為培養(yǎng)中小學(xué)生創(chuàng)新精神和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，聯(lián)合省教育廳印發(fā)了《中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范學(xué)校有關(guān)工作方案》，并正式開展第一批中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)學(xué)校申報(bào)工作。

二是全力做好人大、政協(xié)建議提案工作。建立定人、定時(shí)、定責(zé)任的建議提案辦理規(guī)則，構(gòu)建完整的受理、交辦、會(huì)辦、查辦、反饋工作機(jī)制，確保建議提案答復(fù)工作有效落實(shí)。今年以來共辦理建議提案7件。其中，全國政協(xié)提案1件（協(xié)辦件），省人大建議2件（主辦1件、會(huì)辦1件），省政協(xié)提案4件（分辦2件、協(xié)辦2件），上述主（分）辦建議提案和其他協(xié)（會(huì)）辦建議提案已全部按要求辦結(jié)。

二、存在的主要問題

一是立法工作推進(jìn)相對緩慢，導(dǎo)致目前工作開展比較被動(dòng)；二是大多數(shù)市縣和企業(yè)地理標(biāo)志公共品牌意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)用標(biāo)積極性不高。專用標(biāo)志效果不明顯，地理標(biāo)志產(chǎn)品對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)作用不明顯，致使專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)試點(diǎn)改革工作尚未達(dá)到預(yù)期效果。三是地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步完善。12個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品中，有６個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施5年以上，有２個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品尚未制定地方標(biāo)準(zhǔn)，不利于下步專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革工作的深入。

三、下一步工作

一是加快推進(jìn)《條例》立法工作。在征求國家局和國內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者及兄弟省市、相關(guān)單位、服務(wù)對象意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對《條例》修改完善，計(jì)劃明年上半年送省司法廳法核，通過后提請省人大審議。

二是繼續(xù)做好“十四五”規(guī)劃編制工作。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，在廣泛征求相關(guān)部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象等意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判，合理謀劃，不斷修改完善“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃，在保持與國家“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，突出海南特色，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求。

三是持續(xù)推進(jìn)專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革。積極動(dòng)員企業(yè)提出用標(biāo)申請，指導(dǎo)市縣做好企業(yè)用標(biāo)申請的核準(zhǔn)使用，加強(qiáng)企業(yè)專用標(biāo)志使用監(jiān)管；推動(dòng)部分市縣制修訂地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，為新版地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志換標(biāo)及試點(diǎn)改革工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

四是進(jìn)一步挖掘和培育地理標(biāo)志產(chǎn)品。積極主動(dòng)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局尋求指導(dǎo)支持，推動(dòng)“海南沉香”注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)進(jìn)展；指導(dǎo)東方市儋州市市場監(jiān)管局做好“東方花梨”、“東方火龍果”、“儋州黃皮雞”等申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品工作。

五是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳普法工作。就促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品運(yùn)用發(fā)展和商標(biāo)品牌富農(nóng)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取“走出去，請進(jìn)來”等方式，對各市縣系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場主體舉辦商標(biāo)、地理標(biāo)志業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展豐富多彩的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)和普法教育，增強(qiáng)社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。