村級組織廉政風(fēng)險點調(diào)查與對策

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確了新時代黨的建設(shè)總要求，提出要堅持全面從嚴(yán)治黨，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，要自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，學(xué)懂弄通關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，掌握全面從嚴(yán)治黨的新要求，協(xié)助黨委做實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項工作。對照新時代新要求，對照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，ＸＸ鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作在開展廉政風(fēng)險防控等方面存在很大的不足。根據(jù)據(jù)不忘初心牢記使命主題教育要求，本人結(jié)合工作實際，圍繞“村級組織廉政風(fēng)險點”，采取以查閱相關(guān)材料、和實地走訪相結(jié)合的方式認(rèn)真開展調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研基本情況報告如下：

一、村級組織的廉政風(fēng)險點：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決查處“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題，著力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度也不斷加大，村級干部的紀(jì)律規(guī)矩意識有了進一步增強，但在實際工作中仍然存在一些不容忽視的廉政風(fēng)險點，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）村務(wù)公開不規(guī)范，群眾知情權(quán)沒能充分保障，村干部行使職權(quán)缺乏監(jiān)督，容易存在職務(wù)違法犯罪隱患。一是公開的內(nèi)容不全面深入，只是線條粗略的隱性公開，沒有涉及實質(zhì)性內(nèi)容。如在財務(wù)公開上，只公開幾個具體的收入項目，而支出往往在“其他支出”或“管理費”欄目中一筆帶過，不作深入公開；二是公開的主動性不夠，存在選擇性公開的現(xiàn)象，上級要求要公開才公開，沒有主動將所有村務(wù)進行公開，就ＸＸ鄉(xiāng)12個村來看，因鄉(xiāng)紀(jì)委有要求公開村級流水賬，各村在村財公開方面執(zhí)行得比較到位，但其他村務(wù)不愿公開或不主動公開；三是公開的方式方法單一，一般是上墻公布，受眾不多，如，ＸＸ村全村人口有700人左右，基中留在村里人口只有150多人，且大多數(shù)是上了年紀(jì)的老年人，對上墻公布的內(nèi)容看不懂或不關(guān)心，導(dǎo)致公開流于形式。

（二）資金監(jiān)管難，上級將資金下?lián)艿酱搴?，后續(xù)的監(jiān)管和跟蹤沒有跟上，造成了監(jiān)管真空，給職務(wù)違法犯罪埋下了隱患。村級資金來源渠道多，除由各級財政部門撥付外，還涉及扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、國土、交通、移民等主管部門的專項資金，但資金到村級后，所有的資金都攏在一起管理，容易出象挪用、截留的問題。

（三）在財務(wù)管理方面不規(guī)范，村干部財務(wù)知識掌握得少，對報支情況沒有辦法把關(guān)，不管是否合法合規(guī)只負(fù)責(zé)簽字，容易出現(xiàn)違規(guī)行為。農(nóng)村很多資金支付是以現(xiàn)金形式，造成大額現(xiàn)金取現(xiàn)，容易侵吞、私分、貪污等職務(wù)違法行為。

（四）作風(fēng)建設(shè)不夠扎實，官僚主義、形式主義仍然存在，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象可能發(fā)生。如，在低保評審工作中，對相關(guān)政策宣傳不到位，對評定標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，搞“一刀切”， 甚至有的村將“得癌癥”作為唯一的評定標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)該保的沒保，不該保的卻保的現(xiàn)象。

（五）工程項目管理方面制度不健全，有些工程項目的投標(biāo)工作流于形式，工程監(jiān)理履職不到位，在資金撥付上審查把關(guān)不嚴(yán)，未按合同進度撥付項目資金，特別是村級工程項目的監(jiān)管制度缺乏，導(dǎo)致資金損失。如，對于工程預(yù)算決算中的內(nèi)容多數(shù)村干部看不懂，絕大部份村級工程沒有經(jīng)過審計審核，或只委托第三方進行審核，而第三方審核并未至現(xiàn)場進行難看，造成工程造價施工方說是多少就多少。

（六）部分資金失管，有些自然村由于歷史原因，相對獨立于行政村，每年行政村會將屬于自然村的收入撥給自然村自由支配，而自然村財務(wù)沒有實行鄉(xiāng)管，由自然村自行管理，在監(jiān)管上存在漏洞。如，ＸＸ自然村，每年都有林價分成款收入，這部份資金的使用缺少監(jiān)管。

二、防控措施

（一）建立健全機制，強化監(jiān)督制約。嚴(yán)格按照要求，及時公開村級集體經(jīng)濟收支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救濟款物發(fā)放等事項，自覺接受群眾監(jiān)督。切實抓好村務(wù)監(jiān)督委員會的建立和完善，依法依章對村級重大事項決策程序和落實情況、村務(wù)公開情況、民主理財情況、村民委員會成員履職任職及廉潔自律等情況進行監(jiān)督。完善財務(wù)管理制度。鄉(xiāng)經(jīng)管站要認(rèn)真履行職責(zé)，加強指導(dǎo)和監(jiān)督村級財務(wù)收支，加強對村級賬務(wù)的審計，對不合理、不合法的票據(jù)堅決不予入賬。加強對資金撥付、工程進度和質(zhì)量的監(jiān)管力度，對項目的驗收，要嚴(yán)格采取材料審核、實地查看、資金核算等措施，嚴(yán)格核查數(shù)據(jù)的真實性。

（二）開展學(xué)習(xí)教育，強化遵紀(jì)守法意識。一是組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于全面從嚴(yán)治宮的論述和黨紀(jì)法規(guī)，緊緊圍繞基層工作規(guī)范和農(nóng)村干部工作實際開展學(xué)習(xí)教育。二是抓好警示教育。針對農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，對癥下藥，進行警示談話，及時提醒，敲響金鐘。通報違紀(jì)案件，通過典型案件以案說法，以身邊的事教育身邊的人，使村干部明白“手莫伸，伸手必被捉”的道理。

（三）強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，查處違法違紀(jì)行為。鄉(xiāng)紀(jì)委要充分運用“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，有了問題談話警示，觸碰底線及時糾正，真正把紀(jì)律立起來、緊起來，嚴(yán)起來。加大查辦違紀(jì)違法案件力度，特別對嚴(yán)肅查處截留、挪用、侵占、貪污扶貧專項資金、征地補償費、侵吞公款公物、、侵占集體資金、資產(chǎn)、資源等等發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題絕不手軟。強化對不作為、慢作為、怕作為等問題的糾治與問責(zé)力度，在追究當(dāng)事人責(zé)任的基礎(chǔ)上,進一步追究相關(guān)人責(zé)任，通過責(zé)任倒逼，使村干部履職到位。