全縣村務(wù)公開和民主管理工作調(diào)研報告

全縣村務(wù)公開和民主管理工作調(diào)研報告

縣委、縣政府：

2014年3月21日至29日，縣政協(xié)就《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（江辦發(fā)201421號文件）的貫徹落實情況進(jìn)行了調(diào)研。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組為單位組織調(diào)

研，縣政協(xié)副主席、機(jī)關(guān)辦委主任參加，調(diào)研了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)村（隊）務(wù)公開、民主管理工作情況；二是由縣政協(xié)副主席...帶隊，分別調(diào)研了...的村務(wù)公開、民主管理工作情況。此次活動調(diào)研了24個村（隊），有50多名縣政協(xié)委員參加，訪問了100多名村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員和村民代表?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、正確估價村（隊）務(wù)公開、民主管理工作的成績

目前，全縣村（隊）務(wù)公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊）轉(zhuǎn)入規(guī)范階段，一部分村（隊）步入軌道階段的并行的中期階段。

我們在調(diào)研中感到，當(dāng)前農(nóng)村形勢是建國以來最好的時期，主要得益于黨的惠農(nóng)政策，得益于村（隊）務(wù)公開、民主管理工作的施行。據(jù)縣經(jīng)管局介紹，全縣村組各類經(jīng)濟(jì)問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元，1998年施行村務(wù)公開、民主管理工作后，當(dāng)年為47萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊）務(wù)公開、民主管理工作的成績主要表現(xiàn)在六個方面。

1、村（隊）務(wù)公開的組織比較健全。絕大多數(shù)村（隊）成立了村（隊）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員，敢于仗義執(zhí)言，在村（隊）務(wù)公開、民主管理工作中的作用不可替代。2014年，...村民主理財小組共杜絕不合理開支0.6萬元，...村杜絕不合理開支0.45萬元。

2、村（隊）務(wù)公開的制度比較完善?？h民政局統(tǒng)一制定了村民自治管理章程，包括8個工作制度，大多數(shù)村做到了制度上墻，并按照制度規(guī)定開展工作。...鎮(zhèn)在落實已有制度的基礎(chǔ)上，出臺了農(nóng)村財務(wù)管理60條，把村務(wù)公開納入年終考核范疇，與獎懲掛鉤；對71名村干部統(tǒng)一實行年度考核，有考核辦法，考核結(jié)果全鎮(zhèn)發(fā)文通報。

3、村（隊）務(wù)公開的內(nèi)容比較全面。絕大多數(shù)村（隊）建立了村（隊）務(wù)公開專欄，內(nèi)容涉及政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)，以財務(wù)為主，組也建立了公開欄。內(nèi)容比較全面，涉及稅費政策、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案、村組財務(wù)收支、村組債務(wù)、計劃生育、宅基地使用、固定資產(chǎn)處理、糧食直補、良種補貼、救災(zāi)救濟(jì)款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關(guān)心的其他熱點問題。...村2014年第一期公開欄就公開了10項內(nèi)容。

4、民主管理的程序比較規(guī)范。一事一議資金的提取和使用、當(dāng)年收支預(yù)決算、村組機(jī)動田發(fā)包、資產(chǎn)變賣、呆死賬處理、村級大型建設(shè)等重大事項，大多數(shù)村（隊）都召集群眾代表大會討論，經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意后才實施。...村事事與群眾商量，真正讓群眾當(dāng)家作主。2014年，...村小學(xué)教學(xué)樓年久失修，經(jīng)建管部門鑒定為d級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在96的農(nóng)戶簽字同意后，又登門做少數(shù)村民的工作，最后高度統(tǒng)一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標(biāo)準(zhǔn)籌資。...管理區(qū)前進(jìn)隊嚴(yán)格實行隊級事務(wù)一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共同承擔(dān)的開支費用，全部采取一事一議的辦法。2014年清洗溝渠、架設(shè)高壓汞燈以及隊里的其他公益事業(yè)，都是理事會開會決定、組織實施，并將開支情況張榜公布。

5、民主理財小組履行職責(zé)比較到位。村（隊）級財務(wù)憑證，都有經(jīng)辦人簽字，有事由，有村（隊）負(fù)責(zé)人簽字，有民主理財小組集體審查并蓋章。...村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據(jù)被村民民主理財小組清出退回。...村接待市農(nóng)科所專家，買了兩包精白沙煙，反復(fù)向村民民主理財小組解釋，才予以報銷。...村每一筆開支都是采取會簽制，要有經(jīng)辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。

6、村（隊）務(wù)公開、民主管理的效果比較明顯。一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監(jiān)控，抵制了亂收費，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；審查了財務(wù)憑證，減少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增強。...村做到了村民代表依法“海選”產(chǎn)生，堅持了村干部年度述職評議制度，堅持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由60萬元賣到了90萬元，群眾對村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件。...村對機(jī)動田公開拍賣，每畝租金由150元拍賣到了410元，群眾對村干部沒有不稱贊的。三是保證了農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大家反映，村（隊）務(wù)公開

第二篇：全縣村務(wù)公開和民主管理工作調(diào)研報告

縣委、縣政府：

2014年3月21日至29日，縣政協(xié)就《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（江辦發(fā)201421號文件）的貫徹落實情況進(jìn)行了調(diào)研。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組為單位組織調(diào)研，縣政協(xié)副主席、機(jī)關(guān)辦委主任參加，調(diào)研了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)村（隊）務(wù)公開、民主管理工作情況；二是由縣政協(xié)副主席...帶隊，分別調(diào)研了...的村務(wù)公開、民主管理工作情況。此次活動調(diào)研了24個村（隊），有50多名縣政協(xié)委員參加，訪問了100多名村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員和村民代表。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、正確估價村（隊）務(wù)公開、民主管理工作的成績

目前，全縣村（隊）務(wù)公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊）轉(zhuǎn)入規(guī)范階段，一部分村（隊）步入軌道階段的并行的中期階段。

我們在調(diào)研中感到，當(dāng)前農(nóng)村形勢是建國以來最好的時期，主要得益于黨的惠農(nóng)政策，得益于村（隊）務(wù)公開、民主管理工作的施行。據(jù)縣經(jīng)管局介紹，全縣村組各類經(jīng)濟(jì)問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元，1998年施行村務(wù)公開、民主管理工作后，當(dāng)年為47萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊）務(wù)公開、民主管理工作的成績主要表現(xiàn)在六個方面。

1、村（隊）務(wù)公開的組織比較健全。絕大多數(shù)村（隊）成立了村（隊）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員，敢于仗義執(zhí)言，在村（隊）務(wù)公開、民主管理工作中的作用不可替代。2014年，...村民主理財小組共杜絕不合理開支0.6萬元，...村杜絕不合理開支0.45萬元。

2、村（隊）務(wù)公開的制度比較完善?？h民政局統(tǒng)一制定了村民自治管理章程，包括8個工作制度，大多數(shù)村做到了制度上墻，并按照制度規(guī)定開展工作。...鎮(zhèn)在落實已有制度的基礎(chǔ)上，出臺了農(nóng)村財務(wù)管理60條，把村務(wù)公開納入年終考核范疇，與獎懲掛鉤；對71名村干部統(tǒng)一實行年度考核，有考核辦法，考核結(jié)果全鎮(zhèn)發(fā)文通報。

……此處隱藏15575個字……人民醫(yī)院等國有企業(yè)和事業(yè)單位進(jìn)行工作互查。孟津縣今年4月、6月兩次督查工作，對督查中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗和存在的問題全縣通報。洛龍區(qū)組織紀(jì)委、工會等成員單位，每月6日前暗訪抽查2-3個單位廠務(wù)公開工作，對存在問題的單位，提出整改意見和要求，全區(qū)通報。

（三）成效顯著，廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)一步深化。在各級黨委政府(行政)的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)成員單位探索創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷推動廠務(wù)公開民主管理工作持續(xù)深入開展，取得了明顯的工作成效。

一是覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基層民主不斷加強。目前，全市公有制企業(yè)1037家全部建制；納入考核的科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位952家，已建立廠務(wù)公開民主管理制度的占90%，今年年底全市事業(yè)單位有望全部建制；全市規(guī)模以上非公企業(yè)建制1564家，約占95%。切實保障了基層職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，進(jìn)一步增強了基層民主政治建設(shè)。

二是勞動關(guān)系更加和諧，職工滿意度不斷提高。大型企業(yè)普遍建立了公司、車間、班組的多級公開體系；職工關(guān)心的工資福利、改革改制、招聘裁員、社保繳納、職稱評定等熱點難點普遍得到公開；通過職工(代表)大會、對話會、公開欄、網(wǎng)絡(luò)、短信、郵箱等豐富多樣的公開渠道，勞資雙方溝通更加暢通，勞資關(guān)系更加和諧。從對60余家企業(yè)近700份職工問卷的抽樣來看，廠務(wù)公開總體滿意率達(dá)100%，其中“三重一大”、職稱評定、人事任免三項滿意率達(dá)85%以上。

三是科學(xué)發(fā)展得到落實，企業(yè)向心力不斷增強。通過組織廣大職工廣泛參與企業(yè)經(jīng)營管理，推進(jìn)了企業(yè)的管理創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。河南華潤電力首陽山有限公司，通過主動公開、精細(xì)公開，將職工民主管理與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，對外加深了公司建設(shè)單位、供應(yīng)商之間的了解，增進(jìn)了合作；對內(nèi)健全了內(nèi)容監(jiān)督制約機(jī)制，融洽了干群關(guān)系，從而提升了企業(yè)的整體管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。汝陽供電公司計量中心盧麒麟同志提出的“內(nèi)埠110kv站二次回路改造的建議”，每年可節(jié)約電量50余萬度, 節(jié)約資金20余萬元；“10條安全生產(chǎn)‘高壓線’、2316條合理化建議，責(zé)任設(shè)備故障件數(shù)較去年同期相比下降83%”，2014年洛陽工務(wù)段合理化建議收效顯著。

二、廠務(wù)公開民主管理工作存在的問題

在調(diào)研檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前廠務(wù)公開民主管理工作迫切需要研究和解決的問題集中在以下幾個方面：

一是認(rèn)識不到位。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理者，特別是非公企業(yè)的經(jīng)營管理者，對實行廠務(wù)公開民主管理的重要性缺乏正確認(rèn)識，存在抵觸情緒，不愿公開、不想公開。有的地方領(lǐng)導(dǎo)思想不重視，態(tài)度不端正，工作不積極。如高新區(qū)尚未成立廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組；龍門園區(qū)2014年成立領(lǐng)導(dǎo)小組，至今沒有開展工作；龍門旅游集團(tuán)多次重整，至今無黨組織也無工會組織，工作更無法開展。

二是工作質(zhì)量不高。部分企業(yè)和單位廠務(wù)公開民主管理制度不夠健全，運作不夠規(guī)范，公開不夠及時，執(zhí)行不夠嚴(yán)格，公開內(nèi)容存在“避實就虛”的現(xiàn)象。特別是非公企業(yè)對維護(hù)職工的權(quán)益保障方面的內(nèi)容公開的太少。個別單位職工之間的工資待遇福利等背靠背，部分國有企業(yè)中層以上的工資福利待遇不公開，勞務(wù)派遣工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)利和民主權(quán)利得不到有效保障。

三是工作發(fā)展不平衡。公有制企業(yè)、非公有制規(guī)模以上企業(yè)廠務(wù)公開工作開展的較好、職代會作用發(fā)揮明顯；事業(yè)單位和中小微企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作停留在每年召開1到2次職代會的階段，閉會期間職工代表、團(tuán)組長聯(lián)席會、各專門委員會作用發(fā)揮不明顯，職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的層次較低。

三、廠務(wù)公開民主管理工作下一步建議

為進(jìn)一步推動我市廠務(wù)公開民主管理工作，充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理協(xié)調(diào)矛盾、凝聚人心、增進(jìn)和諧、促進(jìn)發(fā)展的強大作用，形成企業(yè)得發(fā)展，職工得實惠的“雙贏”局面，使廠務(wù)公開民主管理理念深入人心，民主管理與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，就下一步我市廠務(wù)公開民主管理工作，我們提出如下建議：

（一）樹立全局觀念，從工作大局來謀劃。廠務(wù)公開民主管理制度是我國基層民主制度的重要內(nèi)容，廠務(wù)公開民主管理工作是我國基層民主政治建設(shè)在企事業(yè)單位的具體體現(xiàn)，也是我黨加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，是一項基礎(chǔ)性工作，需要從黨政的工作大局來認(rèn)真謀劃。一是多宣傳、多匯報，進(jìn)一步提高黨政的重視程度，增強對廠務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是以身作則，優(yōu)化環(huán)境。通過進(jìn)一步加強黨務(wù)政務(wù)公開等，將權(quán)力運行置于“陽光”之下，規(guī)范服務(wù)、辦事流程，接受群眾監(jiān)督。三是整體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。借鑒浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗，“認(rèn)準(zhǔn)路，走下去”。先選好示范點積累經(jīng)驗，再以縣區(qū)為單位，逐年逐批規(guī)范推廣，實現(xiàn)整體發(fā)展。

（二）加強調(diào)查研究，從非公企業(yè)來突破。非公企業(yè)多數(shù)規(guī)模不大但數(shù)量多，單個就業(yè)人員不多但總體吸納的就業(yè)人數(shù)龐大，其廠務(wù)公開民主管理工作的好壞，直接影響到工作的整體成效。從調(diào)研情況看，非公企業(yè)開展廠務(wù)公開民主管理工作的難點在企業(yè)經(jīng)營者，如何提高他們的認(rèn)識，取得他們的重視和支持，是我們開展工作的突破點。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，尤其是工會、工商聯(lián)、工商局，應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，首先，進(jìn)一步加強調(diào)查研究。充分了解企業(yè)主的所思所想，職工的需求期盼，做到知己知彼；其次，進(jìn)一步加強理論研究。從國情、市情和企業(yè)需求出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的管理理論和經(jīng)驗，探索廠務(wù)公開民主管理制度與現(xiàn)代企業(yè)管理制度的契合點；最后，進(jìn)一步加強宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體、會議、培訓(xùn)等，加強宣傳、教育和引導(dǎo)。不但要宣傳正面典型經(jīng)驗和成效，更要剖析反面典型的失敗之處，進(jìn)行教育引導(dǎo)之外，更加強警示。

（三）完善制度標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范建設(shè)來實現(xiàn)。從目前的制度文件來看，國家層面有《企業(yè)民主管理規(guī)定》，省里有《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》，市里有《洛陽市企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》等，從政策指導(dǎo)層面來講完全夠用，但從具體工作指導(dǎo)層面來看，相關(guān)配套措施還不夠完善，不能很好地規(guī)范企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作。建議從現(xiàn)有的示范單位里邊選取公有、非公、事業(yè)單位、區(qū)域(行業(yè))等不同典型，通過與企業(yè)黨政、工會、職工座談等，深入調(diào)研，進(jìn)一步細(xì)化各自的必公開內(nèi)容、可公開內(nèi)容、公開形式、公開期限、公開程度、文本樣式、檔案管理、責(zé)任單位和責(zé)任人等內(nèi)容，實現(xiàn)廠務(wù)公開民主管理工作精細(xì)化。

（四）強化監(jiān)督制約，從考核獎懲來激勵。近年來，我們不斷健全廠務(wù)公開民主管理工作的監(jiān)督制約機(jī)制，積極開展了廠務(wù)公開暗訪督查工作，以監(jiān)督促落實，在全省甚至全國都發(fā)揮了引領(lǐng)帶頭作用，但該項工作在非公企業(yè)，作用發(fā)揮不太明顯。針對這種情況，建議提高表彰激勵層次，每3-5年由市政府進(jìn)行一次表彰，對在活動中受到表彰的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行宣傳表揚和物質(zhì)獎勵。

xx市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2014年7月10日

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