2016年以來，中央和省委對“十三五”脫貧攻堅做出一系列的決策部署，五河縣委、縣政府高度重視，全面貫徹落實，把脫貧攻堅作為頭等大事來抓，全面謀劃，強力推進，把脫貧攻堅作為最重要的政治任務(wù)，強化工作措施，狠抓責(zé)任落實，不忘初心、奮勇前行，全縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效，為打好脫貧攻堅年度戰(zhàn)役奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、上半年工作開展情況

（一）以工作任務(wù)為導(dǎo)向，著力筑牢責(zé)任體系

縣委、縣政府切實把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)，進一步明確脫貧目標，層層明確脫貧責(zé)任。2016年度，我縣脫貧任務(wù)為12700人脫貧，19個貧困村全部出列。根據(jù)目標任務(wù)，縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各行政村委會層層簽訂了《扶貧工作目標責(zé)任書》，分解落實工作任務(wù)。同時圍繞《五河縣扶貧開發(fā)脫貧攻堅實施方案》精神，組織督促相關(guān)行業(yè)部門，圍繞智力脫貧、社會保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等九大工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)部門實施專項扶貧行動。進一步細化、實化重點工作，明確牽頭負責(zé)單位和協(xié)調(diào)配合單位職責(zé)。各責(zé)任單位圍繞各自牽頭實施的專項扶貧行動，制定行動方案，明確目標任務(wù)，出臺政策措施，落實年度計劃，精心組織實施。

（二）以政策制定為基石，整合項目資金抓攻堅

按照省、市兩級部署，結(jié)合我縣實際情況，2016年我縣出臺了《中共五河縣委 五河縣人民政府關(guān)于印發(fā)<五河縣扶貧開發(fā)脫貧攻堅實施方案>的通知 》、《關(guān)于2015年扶貧開發(fā)項目進展和資金使用情況的報告》等相關(guān)配套政策文件，截至目前已出臺政策文件31個。

1.省、市、縣專項資金投入情況。2016年度扶貧專項資金預(yù)算投入1469萬元，其中省級570萬元、市第一批配套扶貧資金184萬元（其中包括大病救助基金38萬元）、市第二批配套扶貧資金191萬元（其中包括農(nóng)田水利建設(shè)項目資金70萬元、貧困家庭大學(xué)生資助25萬元）、縣級657萬元。

2.扶貧專項資金使用情況。2016年度安排扶貧項目34個，已開工12個光伏項目合同價561萬元，12個光伏項目已完工正在審計，預(yù)撥扶貧專項資金262萬元。其他22個項目正在申報招標。市第一批配套的19個貧困村大病救助基金38萬元已撥付縣民政局。擬建200個到戶3KW光伏發(fā)電站項目和10個非貧困村60KW發(fā)電站項目正在進行招投標的前期準備工作。

3.其他扶貧資金。新增地方政府債務(wù)扶貧項目2563萬元已全部到位；縣教體、衛(wèi)計、交通、水利、民政、住建和林業(yè)等單位行業(yè)扶貧工作已經(jīng)全面展開，2016年行業(yè)扶貧投入資金將達1.5億元以上。

（三）以精準為準則，努力夯實工作基礎(chǔ)

一是圍繞對象精準，扎實開展精準識別。核準扶貧手冊信息。按照省、市關(guān)于建檔立卡精準核查工作精神，4月份開始，我縣嚴格按照程序組織開展扶貧對象建檔立卡精準核查工作。針對核查發(fā)現(xiàn)的家庭成員信息不完整、致貧原因填寫有誤、扶貧手冊未填寫、填寫不準確、不規(guī)范等問題，進村入戶，逐戶核對，確保精準。規(guī)范建立檔案。對核查中程序不規(guī)范（302戶），信息采集錄入中漏項（1674人），錄入信息錯誤（1530人）等情況，進行重新核對建立正確檔案。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存在的不完整，不規(guī)范等問題，進行集中整治，限期整改。核準“四項清單”。對過去沒有制定“四項清單”的457戶和扶貧措施簡單、內(nèi)容模糊不實的423戶，進行重新制定，進一步明確責(zé)任和具體的可操作扶貧措施。

二是固化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析致貧原因。截至2015年底全縣未脫貧人口為10720戶、24736人。其中因病致貧5357戶，占49.79%；因殘致貧2688戶，占24.98%；因?qū)W致貧280戶，占2.6%；缺少勞動力致貧1559戶，占14.49%；因災(zāi)、缺少資金、自身發(fā)展力不足等其它原因致貧的占8.14%。低保戶和五保戶占比情況：從建檔立卡信息數(shù)據(jù)中看，低保戶和五保戶占比82.96%，為低保線、貧困線“兩線合一”奠定了良好基礎(chǔ)。全縣新復(fù)核農(nóng)村低保對象7247 戶14726 人，其中建檔立卡貧困戶 5584 戶 13587 人；低保貧困人口占貧困人口總數(shù)63.05%，高于全市42%的比例。脫貧需求進一步明確。在全縣未脫貧人口中需要實施產(chǎn)業(yè)扶貧2311戶、6514人；就業(yè)扶貧2007戶3433人；教育扶貧1671戶、4266人；健康扶貧3873戶5755人；危房改造1088戶2483人；社保兜底扶貧4965戶7202人。這些數(shù)據(jù)為精準扶貧打下了良好的基礎(chǔ)。

三是圍繞結(jié)對精準，扎實推進駐村幫扶。扎實推進“單位包村、干部包戶”定點幫扶，進一步加強全縣范圍內(nèi)駐村扶貧工作隊管理，按照“一律是黨員干部，一律選派單位骨干分子，一律與原單位工作脫鉤，一律兼任村第一書記，一律納入選派干部管理”的準則，對全縣19個貧困村駐村第一書記進行篩選調(diào)整，明確責(zé)任主體，扎實推進幫扶任務(wù)。

四是圍繞項目精準，切實推進扶貧步伐。2016年12個村級光伏電站項目建設(shè)完成已并網(wǎng)發(fā)電，投入資金561萬元，撥付262萬元。目前，已在全縣199個村精準選擇條件具備、協(xié)調(diào)推進能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取集中建設(shè)、統(tǒng)一管理的方式，先行先試，重點突破，力爭在8月底前開工建設(shè)一批3千瓦到戶光伏扶貧項目，最終讓200戶“三無”貧困家庭年均增收3000元以上。同時積極爭取市級扶貧項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。以實際情況為導(dǎo)向，精準制定扶貧項目，切實推進扶貧步伐。

（四）以部門為支撐，切實提高行業(yè)扶貧能力

一是實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧。縣農(nóng)委把340名貧困戶納入科技示范戶加強培訓(xùn)指導(dǎo)；排出19個縣級種養(yǎng)殖專家和19個貧困村相聯(lián)系開展技術(shù)指導(dǎo)?？h林業(yè)局在全縣貧困村實施綠化面積1778畝，整合項目投資140多萬元，村片建成區(qū)森林復(fù)蓋率提升8%以上?？h商務(wù)局已在19個貧困村設(shè)立電商服務(wù)站，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。

二是實施智力扶貧。縣教體局的免和補助建檔立卡貧困戶家庭在校學(xué)生，鼓勵縣城優(yōu)秀教師到貧困村小學(xué)、幼兒園開展支教等工作正在開展中，截至目前已篩選出需要教育扶持的2947人，撥付上大學(xué)資助金123.2萬元，救助154人。縣委組織部、黨校、農(nóng)委、人社局、科技局已開展技能培訓(xùn)55期2336人次。

三是實施社保兜底扶貧?？h民政局實施社保政策兜底脫貧專項行動，完善農(nóng)村最低生活保障制度的“兩線合一”工作?？h住建局實施的危房改造工程，全縣首批1420戶中983戶為貧困戶，目前已經(jīng)修繕重建720戶。

四是實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。縣交通局實施的19個貧困村符合規(guī)劃的居住30戶以上自然村通硬化路工程，共鋪設(shè)寬為4米的水泥道路31千米，年底前全部建成?？h水利局投資560萬，在19個貧困村實施“八小水利”和安全飲水工程。縣供電公司主導(dǎo)的1.107億元的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程今年6月份已全部竣工。

五是實施金融扶貧。縣金融辦實施的金融扶貧專項行動，全縣建檔立卡貧困戶16500戶，已全部完成評級，現(xiàn)已開展信用評級1513戶，發(fā)放貧困戶貸款23戶，貸款金額106.4萬元，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款257萬元，帶動貧困戶65人；支持貧困學(xué)生628戶，貸款368萬元。

六是實施健康扶貧。縣衛(wèi)計委積極幫助1773名貧困人口進行健康檢查，篩選出重大疾病92人，采取降低門檻、提高報銷比例的辦法，解決貧困人口醫(yī)療費用問題?？h民政局積極制定大病救助基金方案， 每個貧困村設(shè)立不低于10萬元的大病救助基金，共籌集資金242.23萬元，目前已申請救助132人，審核通過118人，發(fā)放資金68.6萬元。

七是動員社會扶貧。積極動員機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織和個人等主動參與扶貧開發(fā)?？h工商聯(lián)積極開展“百企幫百村活動”，幫助23家民營企業(yè)對接了19個貧困村和4個非貧困村，編制、申報產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目51個。

（五）強化機構(gòu)建設(shè)，充實工作力量

為進一步加強扶貧機構(gòu)，我縣從縣發(fā)改委、財政局、科技局和農(nóng)委抽調(diào)9名工作人員充實縣扶貧辦隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任站長、扶貧專員、信息系統(tǒng)維護員組成的扶貧工作站，貧困村設(shè)立由選派干部任隊長的駐村工作隊，人員3—5人，非貧困村設(shè)扶貧專干，確保脫貧攻堅工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有機構(gòu)管事、有人辦事，加強脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。同時解決好工作隊的吃住問題，確保駐村工作隊和扶貧專干常年駐村開展工作，增強鄉(xiāng)村兩級服務(wù)意識。

(六）加大督查和績效考核工作

一是建立目標考核制度。項目實行目標考核，保證年內(nèi)完成并簽訂責(zé)任書?？h扶貧辦會同相關(guān)部門對項目實施情況進行定期檢查，對進展情況實行月點評月通報。二是做好績效管理。我縣制訂了扶貧開發(fā)工作考核實施方案，組織部門將扶貧開發(fā)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展政績考核評價指標體系。三是開展扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪集中整治。縣檢察院和扶貧部門共同開展為期5年的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作,確保扶貧項目實施規(guī)范，專項資金使用安全。

在總結(jié)我縣上半年開展情況的同時，脫貧攻堅工作還存在一些突出問題：

一是縣級指導(dǎo)鄉(xiāng)村不夠具體。部分鄉(xiāng)村兩級同志對精準扶貧、精準脫貧的政策、措施、路徑、方法學(xué)習(xí)掌握不夠，投入的時間精力也不夠。二是幫扶措施不夠精細。少數(shù)職能部門和鎮(zhèn)村兩級對脫貧攻堅任務(wù)認識不到位，沒有立足客觀實際，制定的幫扶措施精準度不足、精細度不夠、工作浮在面上、政策停在紙上等現(xiàn)象，導(dǎo)致貧困戶脫貧路徑不明，方法不清。三是穩(wěn)定脫貧難度大。我縣貧困戶中，缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口所占比例較大，脫貧難度大。

二、下半年重點工作計劃

（一）做好思想發(fā)動工作。擺脫貧困，首要的是引導(dǎo)貧困地區(qū)黨員干部帶頭轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，發(fā)動貧困群眾艱苦奮斗、自力更生，點燃求富、求變的致富激情，用好外在推力，激發(fā)內(nèi)生動力，形成攻堅合力。

（二）深入推進定點扶貧工作。做好非貧困村貧困戶的聯(lián)系幫扶工作，確保全覆蓋。積極動員民營企業(yè)參與，做好“百企幫百村”活動。

（三）做好扶貧項目謀劃建設(shè)。以有效增加貧困群眾收入為重點，認真謀劃到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目，探索新型主體帶動經(jīng)營、貧困戶參股分紅等多種形式。加快光伏等現(xiàn)有扶貧項目建設(shè)，讓扶貧資金早日發(fā)揮效益。

（四）進一步加強各級扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，切實加強各級扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)，擴充人員，鎮(zhèn)、村扶貧專干選擇一批能力強的干部落實到位并保持人員相對穩(wěn)定。

（五）做好生產(chǎn)發(fā)展工作。利用現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，走出特色發(fā)展的新路子。

（六）做好資源整合工作。加快交通、水利、電力建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村步伐，加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。

（七）做好扶貧干部培訓(xùn)工作。逐級制定扶貧培訓(xùn)計劃，加強對扶貧干部的培訓(xùn)。按照制定的培訓(xùn)計劃分期分批對縣直和鎮(zhèn)、村扶貧干部進行培訓(xùn)。

（八）做好考核監(jiān)督工作。分級制定脫貧攻堅考核辦法，將考核結(jié)果與干部使用掛鉤，對扶貧實績突出的優(yōu)先提拔使用。對未能完成年度目標任務(wù)的實行“一票否決”。加強對行業(yè)扶貧和定點幫扶工作的考核，并對工作開展情況進行通報?？h扶貧辦每年組織開展脫貧攻堅工作群眾滿意度調(diào)查，委托第三方對扶貧政策落實情況和扶貧成效進行評估，調(diào)查，評估結(jié)果計入脫貧攻堅年度目標考核。對扶貧開發(fā)工作作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰；對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的單位和個人，嚴肅追究責(zé)任。