農(nóng)村扶貧

2014年云南公務(wù)員考試申論素材：農(nóng)村扶貧

農(nóng)村扶貧專題材料

扶貧工作中存在的問題

(1)扶貧資金使用分散。由于扶貧資金數(shù)額有限，管理扶貧工作和使用扶貧資金的部門太多，政府協(xié)調(diào)不夠，造成各自為政、互爭資金以及爭貧保貧的問題，沒有形成合力。有些縣和部門的領(lǐng)導(dǎo)只注重爭取不注重管理，只注重投入不注重效益，致使扶貧資金使用不當(dāng)、管理不善、浪費(fèi)嚴(yán)重、效益不高，甚至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(2)以貧困縣為單位確定扶貧資金不合理。

(3)扶貧資金被截留、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。

(4)扶貧項目變更頻繁，缺少科學(xué)論證。

(5)返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于山區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件差，抗御自然災(zāi)害能力低，遇到各種自然災(zāi)害，極易返貧。

(6)有些縣區(qū)基層工作人員文化素質(zhì)低，基層組織薄弱，缺乏帶頭和示范作用，使扶貧工作非常滯后。

對策綜述

(一)中國扶貧開發(fā)的措施

1．逐年增加扶貧投入

近年來，隨著國家財力的不斷增強(qiáng)，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度重視扶貧，把扶貧開發(fā)作為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。近年來，隨著國家財力的不斷增強(qiáng)，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2014年中央安排的財政扶貧資金(含以工代賑)為167．34億元，比2014年凈增23．34億元，增幅達(dá)16．1％，是近年來增長最快的一年，增長的絕對值創(chuàng)歷史新高。改革開放30年，中央財政累計投入專項扶貧資金近2014億元。各級地方政府也根據(jù)各自的財力和條件，不斷增加扶貧投入。

2．強(qiáng)調(diào)扶貧到村到戶

幾年來，各地在實(shí)踐中探索出了許多行之有效的扶貧到戶方式，一是干部包扶到戶。即組織各級干部與貧困農(nóng)戶結(jié)成“一幫一”對子，采取簽訂責(zé)任狀等方式，明確干部包扶任務(wù)，為貧困戶辦好事、辦實(shí)事，二是實(shí)體帶動、效益到戶。通過經(jīng)濟(jì)實(shí)體(主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè))，帶動貧困農(nóng)戶解決溫飽問題。最主要做法是“公司+農(nóng)戶+基地”，‘即鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶的合作。三是異地開發(fā)、移民到戶。將貧困農(nóng)戶從生產(chǎn)生活條件惡劣的地區(qū)遷移到沿?；驐l件較好的地區(qū)。四是社會各界、幫扶到戶。即組織社會各界對貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。

扶貧到戶的關(guān)鍵是扶貧資金到戶。中國政府在認(rèn)真借鑒其他國家和國際組織扶貧經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極組織實(shí)施小額信貸扶貧到戶，取得了很好的效果。

3．社會各界參與扶貧開發(fā)

20世紀(jì)80年代中期全國扶貧開發(fā)之初，科技部等十多家中央國家機(jī)關(guān)即率先幫扶貧困地區(qū)。此后社會各界參與扶貧開發(fā)的部門、單位不斷增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。各幫扶機(jī)構(gòu)都有特定的幫扶對象和明確任務(wù)，不脫貧，不脫鉤。《國家八七扶貧攻堅計劃》實(shí)施以來，中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派及人民團(tuán)體參與社會扶貧范圍越來越廣，力度越來越大。定點(diǎn)幫扶的單位由81個增加到138個，到1999年底，這些單位共派出3147名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外各種資金105億元。

此外，各社會組織、民間團(tuán)體也積極開展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”以及“幸福工程”、“春蕾計劃”、“貧困農(nóng)戶自立工程”等多種形式的扶貧活動，支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，在社會上產(chǎn)生了廣泛的積極的影響。

4．開展東西扶貧協(xié)作

改革開放以來，中國實(shí)施差別發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵一部分區(qū)域條件好的地區(qū)先發(fā)展起來，實(shí)踐證明，這一戰(zhàn)略推動了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，特別是東部沿海地區(qū)發(fā)展更快。但差別發(fā)展不是目的，當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度后，中國政府開始把最終實(shí)現(xiàn)共同富裕作為基本的政策趨向。為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的均衡、健康發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，中國政府組織沿海先發(fā)展起來的地區(qū)對口支援內(nèi)地貧困省、區(qū)。

5．自愿移民搬遷

中國的扶貧移民開發(fā)按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補(bǔ)助四項原則進(jìn)行。這些年來，各地的移民開發(fā)創(chuàng)造了許多卓有成效的做法。主要有：一是插戶移民。由貧困戶自行投親靠友，分散安置，政府給予一定補(bǔ)助。如寧夏規(guī)定，遷入縣可以從現(xiàn)有水(來源：www.)澆地中劃給移民農(nóng)戶2畝耕地、每戶安排2間住房。二是政府建移民開發(fā)基地安置移民。建基地前，各地對遷入地的情況進(jìn)行周密調(diào)查，并進(jìn)行可行性研究，既要保證可穩(wěn)定解決遷入戶的溫飽問題，又要保證不破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境。三是吊莊移民。甘肅、寧夏在“三西”建設(shè)移民開發(fā)中，采取搬遷初期兩頭有家的形式，等移民點(diǎn)已得到開發(fā)，生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定后再完全搬遷。還有地方采取“三三制”的辦法，即組織部分村民移民搬遷，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，部分村民就地解決溫飽。

6．勞務(wù)輸出

由于移民搬遷受到資源、投入以及社會文化等諸多限制，自愿移民的數(shù)量是有限的，為了鼓勵生存條件極為惡劣的貧困社區(qū)和更多勞動力能夠走出家門，實(shí)現(xiàn)就業(yè)并增加收入。中國政府鼓勵有組織地輸出貧困鄉(xiāng)村勞動力，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。勞務(wù)輸出異地就業(yè)不僅能使貧困勞動力增加就業(yè)和收人，更重要的是勞動者通過異地就業(yè)可以學(xué)習(xí)技術(shù)，新生活方式，新工作方式，開闊眼界，接受新的文化觀念，增強(qiáng)自信心，提高自我發(fā)展的能力。

貧困勞動力輸出后，通過親幫親，人幫人，形成了很好的滾雪球效應(yīng)，使勞務(wù)輸出異地就業(yè)成了貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入、東部生產(chǎn)生活方式以及文化和技術(shù)向西部傳播的使者。如全國勞務(wù)輸出最多的省份——四川省，每年有800～1000萬人實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，通過郵局寄回家的資金每年接近或超過200多億元。

7．加強(qiáng)村級組織建設(shè)

解決貧困群眾的溫飽問題，歸根結(jié)底需要貧困地區(qū)的干部、群眾苦干實(shí)干，共同努力。關(guān)鍵是建設(shè)一個好的村級組織。為此，中國政府在扶貧開發(fā)中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村村級組織建設(shè)，提高農(nóng)戶的自組織程度，引導(dǎo)農(nóng)戶對扶貧開發(fā)的積極參與。

村級組織建設(shè)的重點(diǎn)是解決農(nóng)村社區(qū)“有人管理，有錢辦事，有章理事”的問題。

8．?dāng)U大與國際組織在扶貧領(lǐng)域的交流與合作

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國政府積極探索借鑒國際反貧困經(jīng)驗，不斷擴(kuò)大與國際組織在扶貧領(lǐng)域的合作。1992年，中國政府與世界銀行聯(lián)合召開了“90年代中國扶貧戰(zhàn)備的研討會”后，雙方于1995年在中國最貧困的西南地區(qū)實(shí)施綜合性、跨行業(yè)、跨部門的扶貧開發(fā)項目——世界銀行中國西南扶貧開發(fā)項目，開始了中國政府在扶貧領(lǐng)域與國際社會的合作，具體組織、協(xié)調(diào)、管理中外合作的扶貧開發(fā)項目，取得了很好的效果。

在扶貧領(lǐng)域的國際合作中，世界銀行與我國的扶貧合作投入規(guī)模最大，目前已經(jīng)開展了西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目。援助總規(guī)模達(dá)6．1億美元，覆蓋9個省區(qū)、91個貧困縣，800多萬貧困人口。

(二)開展農(nóng)村扶貧工作的措施

1．加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控

(1)要堅持“多予、少取、放活”的方針。這是農(nóng)民 ……此處隱藏3463個字……、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當(dāng)初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價。

(六)全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿(mào)組織后,我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到巨大沖擊,而首當(dāng)其沖將是貧困地區(qū)以種、養(yǎng)為主的科技含量低的農(nóng)產(chǎn)品銷售,農(nóng)民收入也將可能因此大幅度減少。

三、農(nóng)村扶貧政策的新要求

(一)要加快扶貧政策的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新

在管理體制上,要強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任,有專門的組織機(jī)構(gòu)和專門的經(jīng)費(fèi),有一套相應(yīng)的 法律 制度來指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動和經(jīng)費(fèi)的使用,項目的運(yùn)行要按期完工,發(fā)揮效益,項目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點(diǎn)扶貧縣轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

在運(yùn)行機(jī)制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運(yùn)作”的扶貧開發(fā)模式,著力增強(qiáng)扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實(shí)現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運(yùn)營機(jī)制,建立多元化資金投入機(jī)制,充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化扶貧投入機(jī)制。此外,要完善協(xié)作幫扶機(jī)制,協(xié)作幫扶是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作運(yùn)行機(jī)制中部門協(xié)作、社會參與的主要內(nèi)容,是政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)的有力補(bǔ)充。協(xié)作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區(qū)之間的交流,還有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作。

在開發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),以科技為動力,大力提高技術(shù)裝備水平,淘汰落后

的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),以市場為導(dǎo)向,努力開發(fā)潛力產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為新時期扶貧開發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢,整合優(yōu)勢資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工 企業(yè) ,發(fā)展綠色無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務(wù)市場體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點(diǎn)扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點(diǎn),以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的能力和勞動者科技文化素質(zhì)為切入點(diǎn),堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區(qū)解決貧困的傳統(tǒng)思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務(wù)扶貧與 工業(yè) 化相結(jié)合,“搬遷扶貧”與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,在開展物質(zhì)扶貧的同時,開展精神扶貧破除困擾貧困地區(qū)和貧困群眾的小農(nóng) 經(jīng)濟(jì) 觀念和小生產(chǎn)的思維方式。

(二)要優(yōu)化扶貧制度安排

應(yīng)加大政府專業(yè)化扶貧機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,調(diào)整財政扶貧資金結(jié)構(gòu)。鑒于扶貧機(jī)構(gòu)僅作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)帶來的問題,建議強(qiáng)化專業(yè)化的扶貧機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)威?？煽紤]將財政扶貧資金的使用權(quán)由各級地方政府手中轉(zhuǎn)移到各級扶貧機(jī)構(gòu)手中。同時,應(yīng)調(diào)整政府用于扶貧的資金結(jié)構(gòu),減少無償性財政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行扶貧。此外,還可考慮成立專門的小額信貸機(jī)構(gòu),完善國家扶助 農(nóng)村 貧困地區(qū)和貧困人口的政策性貸款,逐步放開小額信貸的利率限制,提高貧困戶“瞄準(zhǔn)率”,培育扶貧機(jī)構(gòu)的可持續(xù) 發(fā)展 能力。

(三)要加大農(nóng)村組織化扶貧的力度

農(nóng)戶組織化是有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧的有效途徑。農(nóng)村組織化扶貧戰(zhàn)略就是集中各種扶貧資源,以農(nóng)戶組織創(chuàng)新為核心通過引導(dǎo)、扶持來幫助貧困農(nóng)戶參與農(nóng)村組織化的進(jìn)程,最終使貧困農(nóng)戶走脫貧致富之路。貧困農(nóng)戶組織化是農(nóng)村組織創(chuàng)新的一項新內(nèi)容,應(yīng)在農(nóng)戶組織化進(jìn)程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量,確立扶貧工作新的目標(biāo)函數(shù)和約束條件。

(四)改變貧困地區(qū)的文化觀念

長期以來,以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質(zhì)財富匱乏現(xiàn)狀的同時,相對忽視或遺忘了貧困地區(qū)精神狀態(tài)的實(shí)質(zhì)性提高。思想貧困是比物質(zhì)貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區(qū)不能成功地造就一種脫貧致富的內(nèi)在張力,從而嚴(yán)重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區(qū)的這種狀況,當(dāng)務(wù)之急是造就一種對農(nóng)戶原有生產(chǎn)和生活方式的沖擊力,通過對新生活新事物的接觸,徹底打破與 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟(jì)相抵觸的經(jīng)驗式思維模式,擴(kuò)展其精神空間,造就一種積極的、創(chuàng)新的群眾意識。

(五)要加大農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)

農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)有其特定的含義,即通過觀念層面的開發(fā)使農(nóng)民適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型,通過潛能的開發(fā)使農(nóng)民增強(qiáng)脫貧致富的信心,通過技能的開發(fā)使農(nóng)民提高開拓生存空間的能力。農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程,實(shí)際上是一個農(nóng)民接受外來觀念、信息和技能培訓(xùn)從而提高自身能力和素質(zhì)的過程。培訓(xùn)和提高農(nóng)民的生存技能,是幫助農(nóng)民勇于離開土地,走進(jìn)城市,開闊眼界和擺脫貧困最現(xiàn)實(shí)的途徑。

第四篇：扶貧項目資金申請書

資金申請書

申 請 人：xxx 男，漢族，xx 歲，xx 市 xx 村村民。近年來，隨著改革開放和全球化趨勢的影響， 我國農(nóng)村城市化進(jìn)程不 斷加快，農(nóng)民思想逐步開放，出國勞務(wù)現(xiàn)已成為農(nóng)村農(nóng) 民脫貧致富的一種新渠道。 現(xiàn)在了解到有出國務(wù)工意向 的人員很多， 但是很多人經(jīng)濟(jì)能力有限尤其是廣大的農(nóng) 村地區(qū)，為了能讓更多有志者走出國門，幫助更多的家 庭實(shí)現(xiàn)“出國一人，致富一家，帶動一方”的夢想，特 提出此項扶貧項目申請。 希望在政府的扶助下開展扶貧 項目，幫助更多的人走出國門實(shí)現(xiàn)自己的理想！

此致

敬禮

申請人：xxx

20xx 年 xx 月 xx 日

第五篇：扶貧項目資金申請書

扶貧項目資金申請書

xxxx 勞務(wù)扶貧資金項目申請書

項目名稱:xxxx 出國勞務(wù) ——扶助農(nóng)村貧困人員出國致富

項目地址：xxxxxxxxxxxxxxxxx

申 請 人：xxx 男，漢族，xx 歲，xx 市 xx 村村民。近年來，隨著改革開放和全球化趨勢的影響， 我國農(nóng)村城市化進(jìn)程不 斷加快，農(nóng)民思想逐步開放，出國勞務(wù)現(xiàn)已成為農(nóng)村農(nóng) 民脫貧致富的一種新渠道。 現(xiàn)在了解到有出國務(wù)工意向 的人員很多， 但是很多人經(jīng)濟(jì)能力有限尤其是廣大的農(nóng) 村地區(qū)，為了能讓更多有志者走出國門，幫助更多的家 庭實(shí)現(xiàn)“出國一人，致富一家，帶動一方”的夢想，特 提出此項扶貧項目申請。 希望在政府的扶助下開展扶貧 項目，幫助更多的人走出國門實(shí)現(xiàn)自己的理想！

此致

敬禮

申請人：xxx

20xx 年 xx 月 xx 日

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