基層反映產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作存在的問題及建議

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計?！弊苑鲐毠ぷ鏖_展以來，各地始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的治本之策，堅持產(chǎn)業(yè)精準扶貧思路，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，積極發(fā)揮主體作用，激活內(nèi)在動力，探索帶動模式，找準脫貧路徑，提高產(chǎn)業(yè)精準扶貧實效。但是，目前還存在一些問題亟待解決。

一、存在的問題及原因

一是產(chǎn)業(yè)扶貧項目定位不夠精準。部分地區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，絕大多數(shù)謀劃項目為棚膜經(jīng)濟、農(nóng)機具和注入資金類，項目規(guī)劃不到位。部分項目前期論證不嚴謹，地理、環(huán)境、氣候、市場等諸多因素考慮不周。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目多為租賃經(jīng)營，租金收益低。隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)折舊率逐年大幅度遞增，導(dǎo)致發(fā)電量逐年遞減，造成光伏發(fā)電項目收益率減半。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧項目類別不夠全面。扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等較單一產(chǎn)業(yè)，消費替代性較強，市場競爭力不足，很大程度上依靠地方宣傳和價格優(yōu)勢，難以抵御市場風(fēng)險，一旦市場不景氣，就會出現(xiàn)虧損經(jīng)營，甚至無法繳納租金，造成項目可持續(xù)性難以為繼。

三是扶貧產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展不夠平衡。自然稟賦好、條件便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)具備先天優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)項目運營好；同比之下，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因自然條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制因素多、貧困戶增收渠道狹窄等原因，產(chǎn)業(yè)運營較難。部分貧困戶有一定勞動力，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動較好；部分貧困戶因病、因老等原因喪失勞動能力，成為產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶脫貧的盲點。

四是產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動機制不夠健全。目前部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目主要依托農(nóng)牧業(yè)落實項目，但縣市農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)少，帶貧益貧機制不完善。產(chǎn)業(yè)組織化程度低，新增主體帶貧益貧聯(lián)結(jié)機制不完善，相應(yīng)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制不健全。部分企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的社會責(zé)任感不強，主動參與社會扶貧的意愿不高，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃。

二、對策及建議

一是科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)，明確工作思路。要立足各地發(fā)展實際，在肉雞、生豬、瓜果蔬菜、大米、籽粒玉米等產(chǎn)業(yè)上下功夫，積極謀劃祖代基地、父母代種雞基地、生豬養(yǎng)殖基地、瓜果蔬菜園區(qū)和食用玉米產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。

二是推進因地施策，確保靈活高效。結(jié)合貧困村實際情況，因地制宜、因村而異，結(jié)合一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，制定更為細化的具體措施。以農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社為主，選擇經(jīng)營效益好、帶動能力強、誠實守信的新型經(jīng)營主體，發(fā)揮他們適應(yīng)市場、對接市場、抗風(fēng)險能力強的優(yōu)勢，把基地建立在貧困村上，帶領(lǐng)貧困戶實現(xiàn)項目脫貧。探索新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推進“龍頭企業(yè)（新型經(jīng)營主體）+合作社+貧困戶”模式，采取流轉(zhuǎn)貧困戶土地入股、貧困戶小額信貸資金入股龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等主體，推動貧困戶直接就業(yè)，入股收益分紅，形成利益聯(lián)結(jié)機制閉環(huán)。

三是聚焦問題短板，破解困難難題。針對收益高的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在充分給予貧困戶分紅基礎(chǔ)上，將剩余收益資金用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不足部分利用專項資金進行補充，切實解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。針對種養(yǎng)殖類項目低端同質(zhì)化，建立與龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體合作關(guān)系，著力提升扶貧產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量。針對謀劃的投資注入類項目，在充分論證項目可行性基礎(chǔ)上，尋找社會反響好、效益好、有責(zé)任心的企業(yè)，在企業(yè)以固定資產(chǎn)做抵押和公證處公證前提下，將資金整合打包注入企業(yè)，獲取收益。

四是樹立典型模范，帶動共同脫貧。鼓勵貧困戶自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)思想消極、行動被動、反應(yīng)遲鈍等問題。區(qū)分不同情況，分類扶持，建立健全激勵機制，集中力量優(yōu)先扶持一批有強烈脫貧愿望和具備一定脫貧基礎(chǔ)的貧困戶，為其尋找“短、平、快”的增收產(chǎn)業(yè)項目，樹立典型，帶動其他貧困戶盡快實現(xiàn)脫貧。

五是做好政策支持，推進帶貧減貧。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、科學(xué)技術(shù)部、國家林業(yè)和草原局五部委《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制建設(shè)的通知》（國開辦發(fā)〔2019〕17號）文件精神，健全帶貧減貧機制，抓住各類經(jīng)濟組織、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等主體力量，加大政策支撐力度，培育和提升一批不同層次新型經(jīng)營主體，逐步形成合作社組織生產(chǎn)、龍頭企業(yè)加工對接市場的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動建立產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制。