貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”　實(shí)現(xiàn)“三種效果”相統(tǒng)一　　

——某縣運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況調(diào)研報(bào)告　　

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研工作安排，結(jié)合本某縣實(shí)際，某縣紀(jì)委監(jiān)委組織開(kāi)展了深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)“三種效果”相統(tǒng)一的調(diào)研工作，了解工作情況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并提出解決辦法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：　　

一、基本情況　　

在市紀(jì)委和某縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，某縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的部署要求，積極推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式轉(zhuǎn)變，關(guān)口前移，把紀(jì)在法前要求具體化，積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督和紀(jì)律保障。圍繞貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和三級(jí)紀(jì)委全會(huì)精神、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、整治形式主義官僚主義、群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治等內(nèi)容，處置了一批黨員干部違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件，全力保障黨中央和上級(jí)黨委決策部署的貫徹落實(shí)。2020年1至9月全某縣共運(yùn)用四種形態(tài)317次（其中：開(kāi)展談話函詢及組織處理2件2人）。第一種形態(tài)占82.9%、第二種形態(tài)占17.1%。自治某縣《黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》執(zhí)行以來(lái)全某縣各級(jí)黨委（黨組）強(qiáng)化主體責(zé)任履行，把運(yùn)用“四種形態(tài)”納入管黨治黨的日常工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施；黨委（黨組）書(shū)記發(fā)揮帶頭作用，履行第一責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)糾正和處理苗頭性傾向性問(wèn)題，截止目前，全某縣各級(jí)黨委運(yùn)用“第一種形態(tài)”糾正和處理黨員干部苗頭性及傾向性問(wèn)題161件，263人，較去年同期增長(zhǎng)122.8%。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持有力削減存量、有效遏制增量，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。黨委、紀(jì)委在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中相互配合、齊抓共管，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)責(zé)任的同頻共振?！　?/p>

二、存在問(wèn)題　　

（一）“四種形態(tài)”運(yùn)用存在不平衡的問(wèn)題。目前相關(guān)制度規(guī)定法規(guī)對(duì)運(yùn)用第一種形態(tài)更多是定性要求，缺乏定量細(xì)化，實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中各級(jí)黨組織在運(yùn)用“第一種形態(tài)”對(duì)黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題的處置方面擁有較大自由裁量權(quán)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全某縣第一種形態(tài)查處的相類似問(wèn)題，由于發(fā)生時(shí)間、地域、主觀認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)等因素不同，處置方式和方法往往相差很大。在審理環(huán)節(jié)，相關(guān)部門認(rèn)定違紀(jì)違法適用從輕減輕或從重加重情節(jié)會(huì)有一定主觀性，如：對(duì)黨員干部違反八項(xiàng)規(guī)定精神案件的處置上，在量紀(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)可上可下的把握，也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)松緊度不一的問(wèn)題，容易出現(xiàn)畸輕畸重的情況?！　?/p>

（二）部分形態(tài)實(shí)施存在實(shí)體和程序不規(guī)范的問(wèn)題。由于配套制度不完善，實(shí)踐中缺乏參照，目前在運(yùn)用“第一種形態(tài)”過(guò)程中不同程度存在工作規(guī)程不完善、痕跡管理不清晰、流程管控不細(xì)化、形態(tài)轉(zhuǎn)化不明確等方面的問(wèn)題，如在進(jìn)行誡勉談話過(guò)程中因?qū)M(jìn)行約談提醒、批評(píng)教育等組織處理的方式和程序要求沒(méi)有規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)黨委（黨組）在運(yùn)用相關(guān)方式進(jìn)行處置時(shí)往往出現(xiàn)內(nèi)容缺失，形式多樣、不統(tǒng)一的問(wèn)題?！　?/p>

（三）個(gè)別黨組織落實(shí)“第一種形態(tài)”主體責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng)。班子成員履行分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏開(kāi)展日常監(jiān)督和教育提醒的主動(dòng)性，對(duì)黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題處置不及時(shí)、不到位，對(duì)自身承擔(dān)的責(zé)任主動(dòng)落實(shí)不夠，開(kāi)展紅臉出汗、約談提醒不多。如：部分班子成員，未全面落實(shí)《黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”規(guī)定要求，片面認(rèn)為監(jiān)督就是紀(jì)委的工作，問(wèn)責(zé)追責(zé)就應(yīng)該紀(jì)委落實(shí)，不愿承擔(dān)相關(guān)職責(zé)?！　?/p>

（四）“四種形態(tài)”運(yùn)用存在“后半篇文章”落實(shí)不到位的問(wèn)題。有的部門實(shí)施“四種形態(tài)”后延伸和拓展工作欠缺，在深化結(jié)果運(yùn)用上，“三效合一”體現(xiàn)不充分；有的部門落實(shí)“既要嚴(yán)管更要厚愛(ài)”要求不夠，對(duì)受處理的黨員干部缺乏認(rèn)真教育引導(dǎo)，未能有針對(duì)性地幫助其改過(guò)自新、重建信心；有的部門在運(yùn)用第一種形態(tài)時(shí)，往往一談了之、一函了之，事后缺乏跟蹤關(guān)注；有的部門對(duì)查否的干部，未作及時(shí)反饋，沒(méi)有在一定范圍內(nèi)給予澄清；有的部門重違紀(jì)干部個(gè)案查處，分析問(wèn)題根源不足，督促整改不力；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部仍存在“抓大不抓小”“重懲處輕預(yù)防”的思維慣性，對(duì)抓早抓小，做談心、談話、函詢、回訪教育等基礎(chǔ)性工作仍不適應(yīng)?！　?/p>

（六）能力水平有待提高。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化能力與實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的工作需要不相適應(yīng)。隨著紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不斷壯大，大量隨編劃轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部不具備專業(yè)知識(shí)、欠缺工作經(jīng)驗(yàn)，全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間較長(zhǎng)，執(zhí)紀(jì)水平和監(jiān)督能力短期內(nèi)難以取得有效提高?！　?/p>

三、原因分析　　

（一）主動(dòng)學(xué)習(xí)精神不足。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部不愛(ài)學(xué)習(xí)、不愿學(xué)習(xí)，缺乏學(xué)習(xí)精神，對(duì)黨中央全面從嚴(yán)治黨工作要求，特別是對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用相關(guān)知識(shí)及內(nèi)容學(xué)習(xí)不深入，理解不到位，導(dǎo)致貫徹執(zhí)行黨中央、自治某縣黨委和市委決策部署過(guò)程中出現(xiàn)偏差、走樣，對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作落實(shí)造成導(dǎo)向性影響?！　?/p>

（二）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一是部分黨組織負(fù)責(zé)人沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要意義,黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),缺乏履行管黨“第一責(zé)任”的政治自覺(jué)。二是有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要求認(rèn)識(shí)不清，理解不深，認(rèn)識(shí)上缺乏高度、存在誤某縣。三是部分紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“好人主義”思想，特別是在案件查辦過(guò)程中，缺乏斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)，不敢碰硬、不愿監(jiān)督，沒(méi)有從根本上解決職能職責(zé)和敬業(yè)精神問(wèn)題?！　?/p>

（三）能力素質(zhì)還不到位。部分紀(jì)檢干部還未適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨工作新常態(tài)，加之紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性、業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，以前系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，欠賬較大，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”的相關(guān)理論知識(shí)和專業(yè)技能不足，缺乏開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)法調(diào)查、信訪核查等專業(yè)知識(shí)和具體方法技巧，導(dǎo)致案件辦理質(zhì)量不夠高?！　?/p>

四、對(duì)策建議　　

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。黨委（黨組）要知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)，自覺(jué)扛起實(shí)踐“四種形態(tài)”主體責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記要認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，做實(shí)做細(xì)咬耳扯袖、紅臉出汗、抓早抓小、防微杜漸”的工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行談話、批評(píng)、糾正，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、防患于未然。要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)過(guò)核查確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)讓犯錯(cuò)誤的同志在民主生活會(huì)上自我檢討，努力避免“小問(wèn)題”演變成“大錯(cuò)誤”，違紀(jì)走向違法?！　?/p>

（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，把“四種形態(tài)”落實(shí)好、運(yùn)用好，讓干部少犯錯(cuò)、不犯錯(cuò)。體現(xiàn)把紀(jì)律挺在前面、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，絕不能因?yàn)閱?wèn)題小、程度輕或初次犯，就不聞不問(wèn)、不查不糾。在審查對(duì)象上，要重點(diǎn)審查黨的十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是要突出一把手這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。在審查內(nèi)容上，要突出政治性，將違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題作為審查重點(diǎn)。在審查策略上，要改變“貪大求全”的紀(jì)律審查模式，在確保審查質(zhì)量的前提下，快查快結(jié)、快進(jìn)快出，騰出更多的時(shí)間和力量遏制腐敗增量。在把握?qǐng)?zhí)紀(jì)尺度標(biāo)準(zhǔn)上，要嚴(yán)格對(duì)照“六大紀(jì)律”，以事實(shí)為根據(jù)，以條例為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)、綜合把握，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式與違紀(jì)違規(guī)行為的適配度，防止重此輕彼、畸輕畸重，甚至“大事化小”“小事化了”。　　

（三）健全制度機(jī)制。建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作月報(bào)制度，對(duì)約談、通報(bào)批評(píng)、函詢等內(nèi)容分類整理分析，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地反映基層紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的動(dòng)態(tài)信息，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。健全完善考核機(jī)制，將落實(shí)“四種形態(tài)”工作情況納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，作為追究黨組織主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任的重要依據(jù)之一，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落到實(shí)處，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化?！　?/p>

（四）提升履職能力。一是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。通過(guò)集中培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部更加深刻認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，在具體工作中理解和把握“四種形態(tài)”的精神要義，不斷提高運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的能力和水平。二是增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部打消顧慮、緩解壓力，卸下包袱、輕裝上陣，大膽實(shí)踐“四種形態(tài)”。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加大追責(zé)力度，對(duì)違反法定程序和辦案紀(jì)律，出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法問(wèn)題的嚴(yán)肅追究責(zé)任，用鐵的紀(jì)律打造一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。