“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告

一、基本情況

“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書(shū)記親自提出、親自推動(dòng)的民生工程、民心工程。2018以來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹“既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的總體要求，堅(jiān)持以優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善政策機(jī)制，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力為發(fā)展理念,合理規(guī)劃布局，完成了所有鎮(zhèn)、建制村通硬化路的任務(wù)，以此為依托構(gòu)建了城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)一體化，明顯提升了農(nóng)村公路服務(wù)水平，基本建成了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的三級(jí)農(nóng)村物流體系。同時(shí)為全面管理好農(nóng)村公路，加快農(nóng)村公路治理能力，積極推進(jìn)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制工作，切實(shí)建立起了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長(zhǎng)體系，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作全覆蓋打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織實(shí)施情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

我區(qū)成立以主管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年年初組織召開(kāi)一次“四好農(nóng)村路”動(dòng)員部署會(huì)議，協(xié)調(diào)解決“四好農(nóng)村路”實(shí)施中遇到的問(wèn)題，并將建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)四個(gè)方面工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確工作事項(xiàng)、工作要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人員，切實(shí)做到了各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有方、督促有力、落實(shí)有效。

（二）工作實(shí)施

根據(jù)省、市關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn)，我區(qū)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、三年攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，出臺(tái)了《創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”實(shí)施方案》以及年度工作方案，明確重點(diǎn)工作及推進(jìn)計(jì)劃，并將創(chuàng)建工作納入年度考核范圍，制定了《四好農(nóng)村路目標(biāo)考核辦法》和《養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量掛鉤及計(jì)量支付考評(píng)制度》，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)各鎮(zhèn)的監(jiān)督考核工作，保證了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（三）資金投入

我區(qū)按照行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)了《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，明確規(guī)定了日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程資金投入比例并納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。截止目前我區(qū)累計(jì)投入各類(lèi)資金359萬(wàn)元，其中2018年省級(jí)補(bǔ)助資金43萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、省級(jí)燃油稅補(bǔ)助資金33萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套55萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)、區(qū)級(jí)配套養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)資金因區(qū)級(jí)財(cái)政緊張未予以撥付；2019年省級(jí)補(bǔ)助資金43萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、省級(jí)燃油稅補(bǔ)助資金28萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套50萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)、區(qū)級(jí)配套養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)資金，因區(qū)級(jí)財(cái)政緊張未予以撥付；2020年省級(jí)補(bǔ)助資金43萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，市級(jí)配套日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)32萬(wàn)元、區(qū)級(jí)配套日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)32萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于日常養(yǎng)護(hù)工作；以上資金均按照上級(jí)規(guī)定要求做到了專(zhuān)款專(zhuān)用，保證了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全。

（四）示范宣傳

為認(rèn)真落實(shí)，有效推進(jìn)示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，我區(qū)按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，選定明明鎮(zhèn)為示范鎮(zhèn)、幸福村為示范村，并打造了兩條美麗農(nóng)村路分別為00路、001路，創(chuàng)建里程10.687公里，切實(shí)達(dá)到示范宣傳和經(jīng)驗(yàn)傳遞作用。同時(shí)示范創(chuàng)建工作與路長(zhǎng)制工作相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管養(yǎng)原則，不斷強(qiáng)化政府主體責(zé)任、建立健全鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立了定期巡查、工作情況督查、會(huì)議、日?？己说戎贫?，形成了推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好工作機(jī)制，提高了群眾對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的滿意度。

三、工作成效

（一）增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，我區(qū)結(jié)合人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作，累計(jì)完成了1個(gè)村通村組道路入戶道路硬化6300平米，2個(gè)村主街道硬化28500平米，3個(gè)行政村內(nèi)穿村公路硬化任務(wù)5.4公里。截止目前，我區(qū)4鎮(zhèn)、15個(gè)行政村、66個(gè)自然村通硬化路率已達(dá)100%。鎮(zhèn)均完成農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，城區(qū)20公里范圍內(nèi)農(nóng)村內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)行率達(dá)到50%。

（二）全面建立農(nóng)村公路責(zé)任體系

為做到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作全覆蓋，我區(qū)積極推進(jìn)“路長(zhǎng)制”工作的實(shí)施，制定了路長(zhǎng)制實(shí)施方案，建立了三級(jí)路長(zhǎng)工作制度，在區(qū)、鎮(zhèn)、村分別設(shè)立了路長(zhǎng)辦公室，制定了覆蓋全區(qū)的農(nóng)村公路路長(zhǎng)制公式牌37塊，明確了管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，切實(shí)將全區(qū)145.177公里農(nóng)村公路100%納入了養(yǎng)護(hù)范圍。同時(shí)按照“一個(gè)管理機(jī)構(gòu)、一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、一個(gè)辦公場(chǎng)所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、一個(gè)運(yùn)行機(jī)制、一套內(nèi)業(yè)臺(tái)帳”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合路長(zhǎng)制大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)構(gòu)建出了責(zé)任明確、管理規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系。

（三）完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制

為全面落實(shí)區(qū)級(jí)人民政府的主體責(zé)任，我區(qū)建立起了以公共財(cái)政資金為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，并且進(jìn)一步落實(shí)完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村公路管理人員經(jīng)費(fèi)100%納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)積極推行專(zhuān)、群相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式，按照縣道專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行群眾性養(yǎng)護(hù)的辦法，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)護(hù)工作人員管護(hù)、巡查等工作，并制定了《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理體系規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》等規(guī)范性制度文件,切實(shí)建立起了一套能夠保障工作運(yùn)行、持續(xù)過(guò)程跟蹤監(jiān)督和能夠量化考核評(píng)估的指標(biāo)及方法。

（四）提升農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)水平

為推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平，持續(xù)提升農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)廣度和深度，我區(qū)在城鎮(zhèn)化水平和群眾出行密度較高的地區(qū)積極推行農(nóng)村公交化運(yùn)行，目前全區(qū)4鎮(zhèn)中2個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了公交化服務(wù)，剩余2鎮(zhèn)也已通達(dá)客運(yùn)班車(chē)，通客車(chē)公交比例全區(qū)已達(dá)到100%，切實(shí)形成了以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)、城鄉(xiāng)緊密連接的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。并且依托物流、快遞等企業(yè)，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大大提高了農(nóng)村物流覆蓋率，切實(shí)建立起了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系。

（五）推進(jìn)“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展

我區(qū)積極結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等工作，多方面融合推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工作，結(jié)合區(qū)內(nèi)規(guī)劃，圍繞“農(nóng)村公路+健康健身”建設(shè)了營(yíng)子-石家莊段農(nóng)村公路，并打造成為美麗農(nóng)村路，為全區(qū)居民提供了健身的好去處，且多次舉辦區(qū)級(jí)工會(huì)活動(dòng)，形成了獨(dú)有的運(yùn)動(dòng)文化。圍繞“農(nóng)村公路+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”建設(shè)了營(yíng)子-跳溝段農(nóng)村公路，該路段的修建促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，為跳溝村采摘業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力條件。同時(shí)圍繞區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施了鄉(xiāng)道金扇子-203、鄉(xiāng)道金扇子-204、縣道X553改建工程，三項(xiàng)工程的實(shí)施為怡達(dá)工業(yè)園區(qū)、金馬駕校、建龍工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了便利的交通條件，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、亮點(diǎn)工作和典型經(jīng)驗(yàn)

我區(qū)為資源枯竭型城市、地域狹小，本級(jí)財(cái)政收入缺口較大，用于農(nóng)村公路建設(shè)資金更是比較匱乏。為更好貫徹落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)工作，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、美麗農(nóng)村路建設(shè)等工作，積極尋找資金突破口，同時(shí)又以中央內(nèi)預(yù)算資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金為基礎(chǔ)，將各相關(guān)部門(mén)資金整合后打捆使用，保質(zhì)保量的完成了十三五期間的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，為今后農(nóng)村公路建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、總體評(píng)價(jià)

此次我區(qū)自檢評(píng)分為98分?！八暮棉r(nóng)村路”的高品質(zhì)建設(shè)，是作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)和助力民生改善的先手棋，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助推農(nóng)民群眾致富奔小康的強(qiáng)有力舉措。近年來(lái)，我區(qū)始終將農(nóng)村公路建設(shè)放在首要戰(zhàn)略位置，按照“修一條路，造一片景，富一方百姓”的發(fā)展理念，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)突出“農(nóng)村公路+。組織實(shí)施了美麗農(nóng)村路建設(shè)工程、農(nóng)村主街道硬化工程、穿村公路工程、通村組道路、入戶道路硬化等工程，為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了交通保障。

六、存在問(wèn)題

通過(guò)開(kāi)展實(shí)施“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃工作，我區(qū)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)水平得到了進(jìn)一步的提高，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。但也存在一些待解決的問(wèn)題：一是十三五期間僅完成了上級(jí)規(guī)定的建設(shè)任務(wù)，在農(nóng)村公路建設(shè)上沒(méi)有突破性進(jìn)展；二是我區(qū)近年來(lái)發(fā)展定位為資源枯竭型城市，大部分資金運(yùn)用到礦區(qū)轉(zhuǎn)型工作，加之本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入較少僅區(qū)內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)支出一項(xiàng)就已占用大部分預(yù)算資金，因此未對(duì)2018年度、2019年度養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)資金和2020年養(yǎng)護(hù)工程資金進(jìn)行配套。

七、下一步打算和建議

目前我區(qū)有4鎮(zhèn)、15行政村、66自然村，按照上級(jí)要求分別已通達(dá)三級(jí)以上公路、四級(jí)一類(lèi)和3.5米以上公路，現(xiàn)有道路條件已全部符合“十四五”期間要求，因此不再進(jìn)行通達(dá)路線建設(shè)。但我區(qū)大部分農(nóng)村公路已達(dá)到使用年限，加之近年來(lái)供熱、自來(lái)水管道的修建，大大影響了農(nóng)村公路的通行質(zhì)量，因此我區(qū)將依托“十四五”規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建建、養(yǎng)護(hù)工作。一是在農(nóng)村公路建設(shè)方面。計(jì)劃對(duì)部分通行條件不佳的三岔口-喇嘛梁、汪家莊-西帽子山等10條農(nóng)村路進(jìn)行改建，合計(jì)23.2公里，估算投資2842萬(wàn)元。二是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金配套方面。根據(jù)區(qū)內(nèi)財(cái)政壓力緩解情況，我區(qū)將逐步完成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)資金的配套落實(shí)，截止目前已完成2020年日常養(yǎng)護(hù)資金配套32萬(wàn)元，并爭(zhēng)取到了市級(jí)配額的32萬(wàn)元。

意見(jiàn)建議：希望上級(jí)增加對(duì)超期服役道路的關(guān)注，并將超期服役道路統(tǒng)一納入建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提高道路通行質(zhì)量。