關于強化監(jiān)獄機關基層黨組織建設的調(diào)研報告

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！被鶎狱h組織作為黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”和“毛細血管”，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，是國家安全體系的重要環(huán)節(jié)，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要組成部分。從組織結構的角度看，監(jiān)獄黨支部就是監(jiān)獄的基層黨組織。因此，強化監(jiān)獄機關基層黨組織政治功能，開展基層黨支部標準化建設，就是強化監(jiān)獄黨建的根基所在。特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和監(jiān)獄體制改革、新舊動能轉(zhuǎn)換、確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定等新形勢下，強化監(jiān)獄基層黨組織政治功能就顯得尤為重要。筆者結合工作實踐，梳理當前監(jiān)獄基層黨組織建設現(xiàn)狀，做出如下調(diào)研報告。

一、監(jiān)獄基層黨組織建設現(xiàn)狀

某監(jiān)獄共有**個黨支部，**名黨員，占警察職工的**%，黨員占比相對較高，這與監(jiān)獄政法機關的性質(zhì)有著直接的關系，也直指基層黨組織建設在監(jiān)獄貫徹總體國家安全觀、構建公共安全體系、維護社會穩(wěn)定中擔負著的重要作用。在具體的工作實踐中，監(jiān)獄黨委在全面從嚴治黨實踐中，把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，推動監(jiān)獄各項工作再上新臺階。

（一）支部設置標準化，建強基層組織體系。檢驗基層黨組織的政治功能強不強，黨的組織覆蓋面是首要指標。女子監(jiān)獄根據(jù)基層黨支部標準化建設的相關要求，圍繞場所布局合理、管理措施完善、整體功能優(yōu)化等目標，既真金白銀抓硬件建設，又精心精致抓內(nèi)涵建設，進一步明確黨支部在組織設置、班子建設、黨內(nèi)政治生活、黨員教育管理、活動開展、基礎保障等方面的標準化規(guī)范化建設要求，劃出從嚴治黨“硬杠杠”，面向10個監(jiān)區(qū)、**職能科室的**黨支部進行標準化建設，同時依托智慧黨建“+”。打造集黨務、政務于一體的“智慧黨建”平臺，讓黨員“人行千里不斷線，聯(lián)網(wǎng)就進支部家”，使其成為強化基層黨組織及黨員干部政治屬性的堅強堡壘，推動黨支部工作真正嚴起來、活起來、強起來。

（二）組織生活正?；瑹h性鍛煉熔爐。一是抓實主題黨日。把支部主題黨日作為統(tǒng)籌融合“三會一課”、談心談話、組織生活會的重要載體，推動支部結合實際開展活動。二是抓好主題教育。圍繞“不忘初心，牢記使命”主題，切實抓好“六個一”，通過組織好一次專題學習研討、開展好一場專題教育、做好一次專題調(diào)研、講好一次專題黨課、抓好一次“黨性體檢”，開好一次專題民主生活會等形式，以點帶面，扎實推進，確保主題教育取得實實在在的成效。三是豐富活動載體。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為支部組織生活“第一課”，根據(jù)黨員需求制定活動計劃，采取過“政治生日”、輪流講黨課、輪值辦活動等方式，激發(fā)參與熱情；推行組織共建黨支部聯(lián)辦、相互觀摩等做法，實現(xiàn)互促共進。四是強化過程指導。建立監(jiān)獄黨委定期提醒和派人參加支部組織生活機制，監(jiān)獄黨組織班子成員每人聯(lián)系一個支部，帶頭講黨課，開展點評講評，跟蹤抓好問題整改。

（三）管理服務精細化，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是在管理黨員上力求精準。采取推優(yōu)比選辦法，將新發(fā)展黨員指標向一線民警傾斜，實行在職黨員、離退休黨員、掛職黨員、年老體弱黨員等分類管理。二是在聚力大局上突出實效。對照中央、省委部署和省廳、局要求，緊密結合監(jiān)獄工作實際，突出做好與建黨98周年、建國70周年慶?；顒?，與貫徹落實全國、全省安全工作會議精神，與監(jiān)獄年度“擔當作為 ?狠抓落實”重點任務，與“兩個創(chuàng)建”工作，與“大培訓、大練兵、大比武”活動，與重點調(diào)研活動，與過硬黨支部建設結合起來，將基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用細化具體化，真正做到以主題教育成果推動監(jiān)獄各項工作開展，以各項工作的實績檢驗主題教育成果。

二、監(jiān)獄基層黨組織建設薄弱環(huán)節(jié)

鑒于監(jiān)獄基層監(jiān)管工作的特殊性，在具體的黨組織建設過程中會出現(xiàn)不同程度的弱化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）黨支部活動室建設形式各異。各黨支部活動室建設在統(tǒng)一中存有諸多不同，如公示欄目、上墻制度、圖片設計、照片選擇等方面存在較多不同。特別是聯(lián)合黨支部黨員活動室，在公示欄目、公開欄目、圖片選擇方面存在取舍之難，不知道黨務公開欄張貼哪個黨支部的黨務信息。

（二）黨員的模范帶頭作用不強。有的黨員“角色”意識不強,缺乏帶領同志一塊干的思想,認為自己帶頭干就是帶頭作用,不知道做宣傳和發(fā)動干職的工作；有的黨員對自己黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感有所下降，履行黨員義務、發(fā)揮先鋒模范作用的意識欠缺；有的黨員責任感差，進取精神不足，甚至忘記了自己的黨員身份，把自己混同于普通群眾；有的黨員思想守舊，觀念落后，與黨員的先進性背道而馳,大大降低了黨員在群眾中的威信，影響了黨的向心力和凝聚力。

三、突出政治功能，強化監(jiān)獄基層黨組織建設的路徑

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，政治功能是其最核心、最本質(zhì)的功能。因此，我們必須牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，抓住政治功能這個基層黨組織的“魂”，從以下幾個方面把基層黨建工作作為一項重要政治任務抓緊抓好。

（一）強化政治屬性。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務。必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設。黨的基層組織建設，作為黨的建設的基礎工程，必須堅持并強化政治屬性，堅持思想上嚴格要求、組織上嚴格管理、制度上嚴格約束，始終將維護黨中央權威和黨的集中統(tǒng)一領導擺在第一位，實現(xiàn)黨對基層工作的思想、政治和組織領導，把黨的基層組織建設成為團結帶領黨員群眾，完成黨的中心任務和歷史使命的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要嚴密組織體系，優(yōu)化黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，形成分布廣泛、完整嚴密、富有活力的基層組織體系。要嚴肅組織生活，把黨內(nèi)政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主平臺，提高黨內(nèi)生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。要嚴明組織紀律。始終將紀律和規(guī)矩挺在前面，加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

（二）突出政治引領。始終堅持“政治引領、黨建先行”。要牢牢抓住思想建黨這個根本，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝基層黨員干部和普通干職，圍繞“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，扎實做好全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過集體學習、調(diào)查研究、講好專題黨課、檢視問題、專項整治、整改落實等舉措，統(tǒng)籌兼顧業(yè)務工作，讓主題教育和日常工作相互促進、相得益彰，真正實現(xiàn)理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標，用實實在在的工作成效檢驗主題教育成果。 同時緊緊抓住組織建黨這個核心，進一步鞏固和擴大支部規(guī)范化建設成果，合理調(diào)整黨組織設置，牢固樹立大黨建理念；在配優(yōu)選強基層黨支部書記上下功夫，嚴把政治關，切實發(fā)揮示范帶頭作用。

（三）壓實政治責任。習近平總書記強調(diào)，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。深入推進全面從嚴治黨“最后一公里”落實，促進支部主體責任落實。要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政績觀，把基層黨建工作與各項工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強化基層黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任，以及黨組織書記第一責任人責任。班子成員要主動認領、擔責盡責，要通過完善承諾、述職、評議、考核、問責“五位一體”的基層黨建工作體系，層層落實管黨治黨政治責任。進一步改進黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，把管黨治黨責任落到實處。落實各級黨委責任，抓好組織落實，通過建立責任清單、問題清單、任務清單等方式督促黨組織班子成員抓好基層黨組織政治功能建設，并將該項工作納入黨組織班子成員考核范疇，使之成為評價使用干部的重要依據(jù)。通過落實巡察制度，把管黨治黨責任一級一級壓緊壓實、壓力一層一層傳導到位，嚴格落實問責制度，對管黨治黨不力、政治責任履行不到位的，一律嚴肅處理、嚴厲問責，不打和牌、不和稀泥

監(jiān)獄基層黨組織作為確保黨的路線方針政策和決策部署在監(jiān)獄貫徹落實的基礎，提升組織力是其做好工作的關鍵點和著力點。站在新的歷史起點，我們要堅決貫徹落實黨的十九大精神，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，以提升組織力為重點、突出政治功能加強基層組織建設，以務實高效的作為和強烈的責任擔當，努力把監(jiān)獄基層黨組織建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘，為全面構建“五大改造”新格局奠定扎實的組織保障。

以上僅是我們在工作和學習過程中的總結和粗淺認識，深入研究監(jiān)獄機關基層黨組織建設工作的新思路、新方法，還需要我們做出更大的努力。