鄉(xiāng)人大主席團不僅是鄉(xiāng)人代會會議的召集者和主持者，閉會期間還是代表們的主心骨，是代表活動的組織者，是代表和群眾的代言人，如何發(fā)揮鄉(xiāng)人大主席團的職能是做好鄉(xiāng)人大工作的關(guān)鍵之一。我就如何發(fā)揮鄉(xiāng)人大主席團職能進行了調(diào)研，分析了存在的問題，提出了一些改進工作的意見與建議。

一、目前鄉(xiāng)人大工作的基本情況

《地方組織法》對鄉(xiāng)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定，具體賦予鄉(xiāng)人大13項職權(quán)。經(jīng)過這次調(diào)查，總體上看，我鄉(xiāng)人大能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極開展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真做好鄉(xiāng)人大工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中鄉(xiāng)人大都能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機地統(tǒng)一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，凡是鄉(xiāng)人大以及人大代表的重要活動，都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持；同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持。通過請示匯報，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，鄉(xiāng)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進行。

（二）緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，認真履行監(jiān)督職能。經(jīng)濟建設(shè)是當(dāng)前各項工作的重中之重。從我鄉(xiāng)人大工作來看，能把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)來抓，圍繞本鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大事項，進行調(diào)查視察，開展監(jiān)督檢查，提出意見建議?！稗r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”這“三農(nóng)”問題，事關(guān)全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的大局。鄉(xiāng)人大要求鄉(xiāng)政府要加大農(nóng)業(yè)投入，舉辦科技培訓(xùn)班，引進新品種，引進新技術(shù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)政府對此也高度重視并積極采納。

（三）依照法律規(guī)定，適時開展調(diào)查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行調(diào)查視察是我鄉(xiāng)人大開展活動的主要內(nèi)容。在調(diào)查視察活動中，鄉(xiāng)人大對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實施，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，鄉(xiāng)人大通過走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權(quán)，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動等方式，充分發(fā)揮代表作用。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)人大履職中存在的問題

（一）鄉(xiāng)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離

在調(diào)查中了解到，盡管鄉(xiāng)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動難以正常開展。鄉(xiāng)人大一年一度的人代會能夠正常開展，在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監(jiān)督就無從談起。

（二）鄉(xiāng)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負的職責(zé)不相適應(yīng)?

鄉(xiāng)人大代表是鄉(xiāng)人民代表大會的“組織細胞”，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)人大職權(quán)的正常行使。

（三）鄉(xiāng)人大履職保障制度不夠健全?

要使鄉(xiāng)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調(diào)查中，我們了解到上述幾個方面的保障不夠健全。一是在經(jīng)濟支持上缺乏保障。鄉(xiāng)人大代表開展工作所需的經(jīng)費一般沒有列入本級財政預(yù)算。鄉(xiāng)人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經(jīng)費來源，每次都是臨時找鄉(xiāng)長審批。二是代表活動時間上沒有保障制度，多數(shù)代表由于平時忙于本職工作，組織活動主動性不強，即便是組織活動，多是走走看看、坐坐談?wù)劦睦咸茁罚率勾硇〗M活動流于形式。三是人大工作人員不足。從事人大工作的同志均為黨政辦工作人員，臨時性抽調(diào)比較多，短期化現(xiàn)象比較嚴重，造成人大日常工作“無人可用”，不利于鄉(xiāng)人大工作的開展。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)人大主席團職能的幾點建議

一是制訂好全年工作計劃。每年初，鄉(xiāng)人大主席團要根據(jù)鄉(xiāng)黨委的工作思路和重大決策，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鄉(xiāng)工作重點和人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，結(jié)合簡陽市人大常委會工作要點，制定出符合實際、切實可行的年度工作計劃，并上報鄉(xiāng)黨委轉(zhuǎn)發(fā)，而且要有組織、有步驟地組織代表逐一抓好落實，使鄉(xiāng)人大的各項工作有計劃、有部署、有實效。

二是召開好“兩次”人代會。鄉(xiāng)人大要始終將組織開好“一年兩次”人民代表大會，作為法律賦予人民當(dāng)家作主的權(quán)利的重要體現(xiàn)。每次會前，鄉(xiāng)人大主席團都要認真抓好工作調(diào)研和會議籌備，及時向鄉(xiāng)黨委匯報；會中要組織代表認真審議好大會的各項議題，保障代表行使好各項職權(quán)；會后要及時抓好會議精神的宣傳和落實，特別是要及時交辦人代會上代表所提的建議、批評、意見。

三是開展好常規(guī)工作。一要認真抓好依法行政和公正司法監(jiān)督。不斷推進基層民主法治建設(shè)，保障人民群眾的民主權(quán)力；認真受理人民群眾來信來訪，加大督辦力度，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。二要認真組織開展好專題調(diào)研工作。鄉(xiāng)人大主席團要緊緊抓住關(guān)系全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，抓住群眾反映強烈的熱點、難點問題，組織人大代表開展調(diào)研活動，廣泛聽取群眾意見。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出解決問題的意見建議，幫助政府改進工作。三要認真組織開展好代表視察工作。每年要定期組織本轄區(qū)市、鄉(xiāng)人大代表開展視察4次以上，要圍繞事關(guān)民生環(huán)節(jié)的問題，有針對性地進行調(diào)研。同時還要組織開展各項有關(guān)活動。?

四要抓好人大信息工作。鄉(xiāng)人大主席團要十分重視人大宣傳工作，充分利用橫幅、宣傳欄、電子顯示屏、QQ、微信等宣傳媒體宣傳人民代表大會制度以及相關(guān)法律法規(guī)，并能以宣傳代表聯(lián)系選民、反映民意，展示代表風(fēng)采、宣傳人大工作為中心，積極向簡陽市新聞媒體提供新聞稿件。

延伸閱讀:淺談如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議的召集者和主持者，閉會期間還是代表們的主心骨，是代表活動的組織者，是代表和群眾的代言人，如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職能是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵之一。筆者認為，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團職能應(yīng)從以下“四個方面”入手。

一是制訂好全年工作計劃。每年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作思路和重大決策，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點和人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，結(jié)合縣區(qū)人大常委會工作要點，制定出符合實際、切實可行的年度工作計劃，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)發(fā)，而且要有組織、有步驟地組織代表逐一抓好落實，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項工作有計劃、有部署、有實效。?

二是召開好“兩次”人代會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要始終將組織開好“一年兩次”人民代表大會，作為法律賦予人民當(dāng)家作主的權(quán)利的重要體現(xiàn)。每次會前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團都都要認真抓好工作調(diào)研和會議籌備，及時向鎮(zhèn)黨委匯報；會中要組織代表認真審議好大會的各項議題，保障代表行使好各項職權(quán)；會后要及時抓好會議精神的宣傳和落實，特別是要及時交辦人代會上代表所提的建議、批評、意見。

三是開展好常規(guī)工作。一要認真抓好依法行政和公正司法監(jiān)督。不斷推進基層民主法治建設(shè)，促進司法機關(guān)公正司法、嚴格執(zhí)法，保障人民群眾的民主權(quán)力；認真受理人民群眾來信來訪，加大督辦力度，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。二要認真組織開展好專題調(diào)研工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要緊緊抓住關(guān)系全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，抓住群眾反映強烈的如：“263專項整治”、“留守兒童教育管理”、“安全生產(chǎn)”等熱點、難點問題，組織人大代表開展調(diào)研活動，廣泛聽取群眾意見。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出解決問題的意見建議，幫助政府改進工作。三要認真組織開展好代表視察工作。每年要定期組織本轄區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)人大代表開展視察4次以上，要圍繞如：“農(nóng)村電子商務(wù)”、 “秸稈禁燒禁拋和綜合利用”等事關(guān)民生環(huán)節(jié)的問題，有針對性地進行調(diào)研。同時還要組織開展“國家憲法日”、“實境課堂教育”、“回選區(qū)見選民”、“雙向體驗”和“一日勞動”等活動。四要抓好基層站所評議工作。每年選準2—3個部門進行評議，要通過組織代表調(diào)研、被評議單位述職、代表評議、現(xiàn)場測評等方式進行滿意、比較滿意、不滿意的評議，現(xiàn)場公布，進行授牌。通過評議，促進了基層站所工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平的提高，也為黨委、政府排憂解難。每年度要做好代表工作的創(chuàng)新、實踐。?

四要抓好人大信息工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要十分重視人大宣傳工作，充分利用橫幅、宣傳欄、電子顯示屏、QQ、微信等宣傳媒體宣傳人民代表大會制度以及相關(guān)法律法規(guī)，并能以宣傳代表聯(lián)系選民、反映民意，展示代表風(fēng)采、宣傳人大工作為中心，積極向中央和省市區(qū)新聞媒體提供新聞稿件。?