第一篇：淺談基層司法行政機(jī)關(guān)如何抓好黨建工作

淺談基層司法行政機(jī)關(guān)如何抓好黨建工作

黨在不同歷史時(shí)期的任務(wù)決定了黨員標(biāo)準(zhǔn)的可變性，在戰(zhàn)爭時(shí)期，共產(chǎn)黨員面臨的是生與死；在建設(shè)時(shí)期，共產(chǎn)黨員面臨的是苦與樂；在現(xiàn)在的改革發(fā)展時(shí)期，共產(chǎn)黨員面臨的是得與失。面對權(quán)力、名譽(yù)、金錢和地位的考驗(yàn)，司法行政機(jī)關(guān)的黨員隊(duì)伍能否做到拒腐防變、公正廉潔。這個(gè)新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代特征，給基層司法行政機(jī)關(guān)黨建工作注入了新的內(nèi)容，也面臨著新的挑戰(zhàn)。為探索今后一個(gè)時(shí)期基層司法行政機(jī)關(guān)黨建工作的新路子，筆者愿與司法戰(zhàn)線的同仁，具體做黨務(wù)工作的同志，共同為搞好基層司法行政機(jī)關(guān)的黨建工作出主意、想辦法。

一、提升黨員隊(duì)伍整體能力素質(zhì)，是搞好基層司法行政機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)

黨的十七大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈地提高黨員的素質(zhì)，其中一個(gè)很大的因素就是因?yàn)槊總€(gè)黨員都工作、生活在黨的基層組織之中，黨組織的決議、主張、任務(wù)都要依靠每個(gè)黨員去完成，特別是在基層司法行政機(jī)關(guān)中，黨員人數(shù)多，分布廣。比如筆者所在的黨支部，在崗干警26人，其中黨員就有人，這個(gè)絕對優(yōu)勢的比例說明，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，是現(xiàn)階段司法行政機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)，是亟待解決的關(guān)鍵問題，應(yīng)在以下三個(gè)方面有所創(chuàng)新。

第一，要在黨組織的設(shè)置上有所創(chuàng)新。目前，基層司法行政機(jī)關(guān)的黨組織的設(shè)置都是黨委、機(jī)關(guān)黨總支、黨支部和黨小組，總支書記 1

由黨委書記擔(dān)任，機(jī)關(guān)黨總支副書記和各黨支部書記都是各處室、大隊(duì)負(fù)責(zé)人兼職。筆者認(rèn)為，這種與上級(jí)機(jī)關(guān)保持一致的黨組織設(shè)置不適應(yīng)實(shí)際工作的需要。其一，支部多、黨員分散，堡壘作用不突出；其二，黨組織設(shè)置的層次多，實(shí)際的工作內(nèi)容少，黨的組織作用不突出；其三，黨組織的設(shè)置流于形式的多，確實(shí)開展組織活動(dòng)的少，機(jī)制發(fā)揮不突出。對策一，除黨委書記外，黨委委員按照分工設(shè)置黨支部，并兼任黨支部書記。對策二，改變形式上的機(jī)關(guān)黨總支，由黨委直接領(lǐng)導(dǎo)黨支部。對策三，黨小組按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，既便于開展組織活動(dòng)，又不脫離實(shí)際業(yè)務(wù)工作。

第二，要在黨員的管理教育上有所創(chuàng)新?，F(xiàn)代社會(huì)呼喚理念更新和機(jī)制創(chuàng)新，黨員的管理教育也不應(yīng)該停留在“三會(huì)一課”的傳統(tǒng)模式上，要學(xué)會(huì)由靜態(tài)的制度管理向動(dòng)態(tài)的機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由外在的推動(dòng)型管理向內(nèi)在的自由型管理轉(zhuǎn)變。從目前的情況看，基層司法行政機(jī)關(guān)的黨員管理教育，通常還是通過制定大量的制度措施，以此來約束黨員干警。從表面看，這是行之有效的，但這種陳舊的管理模式往往是被動(dòng)的、靜態(tài)的，黨員只知道不該做什么，卻不知道自己應(yīng)該主動(dòng)干什么。所以，在黨員的教育中要有“文化”味。要把“文化”上升為一種精神，放下“黨員”這個(gè)包袱，做一個(gè)正常的人，工作得快樂，生活得開心，確實(shí)把宗旨融入靈魂，把信仰融入追求，把使命融入責(zé)任。在黨員的管理中要有“人情”味，要給黨員正常的交往空間，要給黨員做人的“面子”，誰都希望自己生活得體面些，黨員也不例外。要讓黨員自覺的遵守黨的紀(jì)律，變被動(dòng)為主動(dòng)，真正起到共產(chǎn)黨員模范帶頭作用。

第三，要在黨員的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容上有所創(chuàng)新。不斷建立健全對黨員的考核是保證黨建工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、形成良性的黨建機(jī)制、促進(jìn)基層黨組織建設(shè)邁上臺(tái)階的關(guān)鍵?？匆粋€(gè)黨員先進(jìn)不先進(jìn)，優(yōu)不優(yōu)秀，不能僅僅停留在黨章的規(guī)定上，要根據(jù)司法行政機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)，針對黨員的不同崗位明確切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，做到因人而異、揚(yáng)長避短。對于一線管教干警，先進(jìn)性體現(xiàn)在現(xiàn)場管理的科學(xué)、文明、規(guī)范上；對于綜合崗位上的干警，先進(jìn)性體現(xiàn)在服務(wù)上、保障上和管理上。這種帶有崗位特征的考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，既給黨員創(chuàng)造了一個(gè)充分展現(xiàn)自我的平臺(tái)，又給黨員設(shè)定了一個(gè)平等競爭的標(biāo)尺。只有這樣，才能逐步實(shí)現(xiàn)黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

二、當(dāng)好兼職黨支部書記，是搞好基層司法行政機(jī)關(guān)黨建工作的關(guān)鍵

現(xiàn)階段，基層司法行政機(jī)關(guān)的黨支部書記都是由部門的主要負(fù)責(zé)同志兼任，在這種黨建工作的運(yùn)行機(jī)制下，客觀上已經(jīng)造成了兼職黨支部書記抓業(yè)務(wù)工作多，抓黨建工作少，抓業(yè)務(wù)工作當(dāng)主角，抓黨建工作當(dāng)配角。如何能使兩個(gè)方面相互促進(jìn)，相互推動(dòng)，做到共同提高，協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是基層司法行政機(jī)關(guān)黨建工作亟待解決的共性問題，也是擺在兼職黨支部書記面前的現(xiàn)實(shí)問題。要當(dāng)好支部書記，必須解決以下三個(gè)方面的問題。

首先，要增強(qiáng)主角觀念和首位意識(shí)。作為一名兼職黨支部書記，當(dāng)黨組織把黨務(wù)和業(yè)務(wù)兩個(gè)擔(dān)子交給你時(shí)，就應(yīng)該時(shí)刻意識(shí)到自己既是業(yè)務(wù)主管又是支部書記，在兩個(gè)方面都處在主角地位。這時(shí)，要當(dāng)仁不讓地一肩雙挑，強(qiáng)化自己在業(yè)務(wù)和黨建工作中的主角意識(shí)，按照

主要角色抓好業(yè)務(wù)和黨建兩項(xiàng)工作，尤其不能把黨建工作推給黨支部的其他成員，更不允許在黨建工作中當(dāng)配角。這就要求支部書記時(shí)刻不忘雙重職責(zé)，既要對業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對黨建工作負(fù)責(zé)，前者屬于工作職責(zé)，后者屬于政治職責(zé)，這二者都是應(yīng)該履行的法定職責(zé)。實(shí)踐證明，越是業(yè)務(wù)繁忙的部門黨建工作的任務(wù)越重，越是業(yè)務(wù)繁忙的時(shí)候，越需要加強(qiáng)支部黨建工作，絕對不能只是忙于業(yè)務(wù)而忽視了對黨員干警的思想教育和管理。

其次，要帶頭做好表率，真抓實(shí)干。兼職支部書記的領(lǐng)導(dǎo)核心作用應(yīng)體現(xiàn)在業(yè)務(wù)和黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上，要牢固樹立“黨建工作不僅出凝聚力、戰(zhàn)斗力，也出生產(chǎn)力”的思想，養(yǎng)成務(wù)實(shí)、求實(shí)、落實(shí)的工作作風(fēng)。有的業(yè)務(wù)部門，具體的業(yè)務(wù)工作并不一定需要支部書記親自去落實(shí)，因?yàn)楦删加懈髯缘膷徫荒繕?biāo)，但抓黨建工作卻一定不能失去你這個(gè)中心，因?yàn)橹Р抗ぷ餍枰阌?jì)劃組織，活動(dòng)要靠你策劃，黨員的思想應(yīng)由你去活化。所以，支部書記在黨建工作中要身先士卒、真抓實(shí)干，不管對待哪一項(xiàng)工作，都要一辦到底，絕不能表面應(yīng)付，沒有一股真抓實(shí)干的精神，是很難做出成效的。

再次，要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，做到勇于開拓。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是時(shí)代發(fā)展的永恒主題。勇于開拓創(chuàng)新也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)，思想守舊、墨守成規(guī)的人，不可能干出什么大事業(yè)的。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是支部書記，如果不具備開拓創(chuàng)新精神，那只能是“一潭死水”，永遠(yuǎn)只能跟在別人的后面。開拓創(chuàng)新要注重實(shí)事求是，新方法、新舉措都要立足本單位實(shí)際，不能盲目地求新求變；開拓創(chuàng)新要在政策和法律允許的范圍內(nèi)，做別

人沒做過的事，走別人沒走過的路；開拓創(chuàng)新要善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅自己要帶頭創(chuàng)新，更要尊重廣大黨員和一般群眾的創(chuàng)造性，在做好基礎(chǔ)工作的前提下，要敢于爭先，做到“常規(guī)工作出亮點(diǎn)，重點(diǎn)工作突出特色”。

三、發(fā)揮好三個(gè)作用，是搞好基層司法行政機(jī)關(guān)黨建工作的手段 司法行政機(jī)關(guān)具有政治性強(qiáng)，黨員比例高的特點(diǎn)，抓好黨建工作，對于更好的履行職責(zé)，有著極其重要的意義。在強(qiáng)化完善黨建各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)發(fā)揮好三個(gè)作用。

一是要發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨建工作抓到位。近幾年來，在基層司法行政機(jī)關(guān)的個(gè)別黨員中，的確存在著悲觀失望 ……此處隱藏9380個(gè)字……法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《道路交通安全法》等53部法律、法規(guī)和規(guī)章，均是日常執(zhí)法過程中最為常用的法律依據(jù)，為執(zhí)法人員平時(shí)學(xué)習(xí)和開展執(zhí)法工作提供了方便。

三是統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。

根據(jù)國務(wù)院法制辦賦予的職能和市政府制定的《暫行規(guī)定》，我們組織專人擬制了七大職能涉及的執(zhí)法文書共五類32份。擬制過程中，在先行上路執(zhí)法的南海、順德區(qū)執(zhí)法局經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，本著既符合法律規(guī)定，又簡化程序的原則，擬制了一套執(zhí)法文書，在向法制部門和法院征詢意見得到進(jìn)一步規(guī)范完善后，印發(fā)各區(qū)執(zhí)行，使一市五區(qū)執(zhí)法局基本達(dá)到執(zhí)法文書的統(tǒng)一。

四是編印了《規(guī)章制度匯編》。

從崗位職責(zé)、政治工作、執(zhí)法管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理到文書檔案六個(gè)方面制定了共50多項(xiàng)規(guī)章制度，以制度規(guī)范人員的學(xué)習(xí)、工作和管理，用制度管人、管事，收到良好的效果。該制度匯編正隨著執(zhí)法工作的深入展開和各項(xiàng)管理工作的實(shí)施，正在不斷進(jìn)行修改完善和補(bǔ)充。

五是制定了相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

法制方面，制定了《行政復(fù)議工作規(guī)則》、《案件處理程序暫行規(guī)定》，用以規(guī)范案審和復(fù)議工作；工作標(biāo)準(zhǔn)方面，確立了“頭年打基礎(chǔ)，二年出成效，三年上水平”的初期目標(biāo)和“建一流隊(duì)伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績”的工作標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法機(jī)關(guān)明確奮斗目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為依法行政、執(zhí)法為民的工作動(dòng)力；在職能管理監(jiān)控方面，制定了《＊＊＊市市容環(huán)境執(zhí)法管理控制標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)旨在通過行政執(zhí)法，減少市容環(huán)境方面的違法違規(guī)行為，達(dá)到維護(hù)良好的市容環(huán)境目的，下一步將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)其它方面的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，落實(shí)依法行政工作責(zé)任制，我們采取了以下措施：

（一）制定工作制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制我們先后制定了《信訪、舉報(bào)、投訴受理制度》、《重大行政處罰備案工作制度》、《行政執(zhí)法值勤考核辦法》、《行政執(zhí)法考核制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》和《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等規(guī)章制度，用制度來規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，并在相關(guān)制度中明確執(zhí)法責(zé)任。如《行政執(zhí)法責(zé)任制》明確區(qū)域（地段）執(zhí)法人員的責(zé)任與要求：一是每天堅(jiān)持對負(fù)責(zé)轄區(qū)或地段進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)的各種違法違規(guī)行為，并責(zé)令其立即改正、限期改正或停止違法違規(guī)行為；二是對適用簡易程序的案件，直接進(jìn)行行政處罰，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)所在機(jī)關(guān)備案，對當(dāng)場收繳的罰款按規(guī)定及時(shí)上繳；三是對適用一般程序的案件，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場勘查和制作筆錄，并將調(diào)查情況及時(shí)上報(bào)，由所在執(zhí)法機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理；四是正確使用規(guī)定的執(zhí)法文書。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把好法理審定關(guān)根據(jù)《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》規(guī)定，局監(jiān)管科負(fù)責(zé)受理全市城管行政執(zhí)法方面的投訴、舉報(bào)和信訪工作，調(diào)查處理執(zhí)法局內(nèi)部執(zhí)法違法案件，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的依法追究責(zé)任。據(jù)此，我們對執(zhí)法人員依法辦案、規(guī)范執(zhí)法、遵章守紀(jì)和履行職能等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題。如9月1日起，按照上級(jí)規(guī)定不穿制服改穿便服執(zhí)法后，部分執(zhí)法人員著裝比較隨意，監(jiān)管科發(fā)現(xiàn)后及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)研究對穿便裝執(zhí)法進(jìn)行了相對統(tǒng)一的規(guī)定，如男同志不能穿圓領(lǐng)衫，女同志不能穿無袖衫、連衣裙等，以大方、端莊的新面目出現(xiàn)在執(zhí)法崗位上，維護(hù)了執(zhí)法形象。在加強(qiáng)路面監(jiān)督檢查同時(shí)，我們嚴(yán)格履行職責(zé)，依照依法行政、規(guī)范執(zhí)法的要求，嚴(yán)格把好五關(guān)：

一是認(rèn)真把好執(zhí)法文書填寫制發(fā)關(guān)；

二是嚴(yán)格把好執(zhí)法程序關(guān)；

三是謹(jǐn)慎把好適用法律關(guān)；

四是注重把好證據(jù)采集保存關(guān)；

五是把好案件資料整理歸檔關(guān)。

通過把好五關(guān)，把每辦一件案、每作出一宗行(謝謝你訪問好范文wwW.)政處罰均能做到違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、執(zhí)法程序合法，能夠經(jīng)受得起法律的考驗(yàn)和時(shí)間的檢驗(yàn)。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法行為監(jiān)督在執(zhí)法監(jiān)督方面，我局遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，通過自覺接受社會(huì)、相關(guān)部門和新聞媒體的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政工作。

一是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。

至10月份，我局共收到城管方面的人大議案（意見）19份，政協(xié)提案（建議）29份，均由主管局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室落實(shí)專人辦理，做到件件有落實(shí)，案案有回復(fù)，辦復(fù)率達(dá)到100%，各代表和委員對辦理的結(jié)果普遍感到滿意。如市執(zhí)法局接到市人大轉(zhuǎn)來的“牛皮癬”問題議案后，立即以市城市管理委員會(huì)辦公室等三部門的名義制定《＊＊＊市開展整治亂張貼、亂涂寫行為工作方案》上報(bào)市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后，以市政府的名義，由執(zhí)法局牽頭，于8月1日至9月30日在全市開展為期兩個(gè)月的亂張貼、亂涂寫專項(xiàng)整治活動(dòng)，收到了較好的整治效果。

二是接受相關(guān)部門監(jiān)督。

建立重大行政處罰征詢制度、處罰后續(xù)處理告知制度和監(jiān)督反饋制度，如對違反城市規(guī)劃法的重大違法建設(shè)案件，我們均先征詢規(guī)劃審批部門意見，在作出行政處罰后，及時(shí)告知規(guī)劃建設(shè)部門，讓其對處罰后的違法建設(shè)項(xiàng)目采取后續(xù)處理的措施。

三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

我局設(shè)立公開舉報(bào)電話和建立信訪、接待制度，積極做好公民、法人和其他組織對執(zhí)法方面的投訴、舉報(bào)辦理工作，至10月份，我局共接到執(zhí)法方面的投訴3宗，經(jīng)調(diào)查核實(shí)均屬態(tài)度生硬或市民對執(zhí)法主體轉(zhuǎn)移不清楚方面的投訴，已對投訴者進(jìn)行了解釋，執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部以此為戒，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式和方法，加強(qiáng)對執(zhí)法局執(zhí)法職能宣傳，進(jìn)一步樹立親民形象。

四是接受輿論單位的監(jiān)督。

對廣播、電視、報(bào)刊反映的行政執(zhí)法方面的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并注意及時(shí)整改，處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布。如4月份，禪城區(qū)路邊收費(fèi)停車場啟動(dòng)后，部分市民對停車收費(fèi)和違法停車罰款等存在不解和異議，并在新聞媒體上多次報(bào)導(dǎo)，為正確引導(dǎo)市民理解建立規(guī)范停車場的必要性和客觀性，積極配合執(zhí)法部門查處違法停車行為，自覺按規(guī)定有序停放車輛，我們及時(shí)與相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)停車場管理公司改進(jìn)車輛保管收費(fèi)方式，根據(jù)不同路段、不同時(shí)段調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)我局以《關(guān)注禪城路邊停車收費(fèi)問題》專稿形式，對停車問題進(jìn)行了釋疑，進(jìn)一步加大了宣傳力度，讓市民積極配合做好規(guī)范停車的管理工作和行政執(zhí)法工作。

五是建立市民執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度。

我局從行政機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街基層單位和相關(guān)企業(yè)組織聘請了市民擔(dān)任行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期征求他們對執(zhí)法工作的意見，及時(shí)整改執(zhí)法工作中存在的問題。如，3、4月份上路執(zhí)法初期，市民反映同濟(jì)市場、普君市場、華安市場周邊占道亂擺賣問題嚴(yán)重，我們及時(shí)組織禪城區(qū)執(zhí)法局進(jìn)行為期十天的整治亂擺賣專項(xiàng)行動(dòng)，取得了明顯效果，市民反映良好。今年是實(shí)行集中行政處罰權(quán)工作的第一年，我們將不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)政為民、依法行政的觀念意識(shí)，努力改進(jìn)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、調(diào)查研究、督促檢查，認(rèn)真履行職責(zé)，加大城市管理力度，進(jìn)一步美化城市環(huán)境，創(chuàng)新城市形象。