加強廉潔建設(shè)? 營造公正執(zhí)法環(huán)境

——淺談如何提升監(jiān)獄人民警察的拒腐防變能力

?

“廉潔”一詞，最早出現(xiàn)在屈原的《楚辭.招魂》中，爾后東漢學者王逸在其對屈原文章的注釋中說：“拒絕他人的錢財與禮物的贈送，不使自己清白人品受到任何的玷污，這就叫廉潔”。在《辭源》中，廉潔一詞的定義為“公正、不貪污”?！掇o海》中對廉潔的解釋為“清廉，清白”，從語義上說：廉潔，出淤泥而不染，即不貪之意。廉潔，可以說自古作為一種執(zhí)政要素就受到歷朝歷代的高度重視，在春秋戰(zhàn)國時期，就有任用“諫臣”，對君主的執(zhí)政行為進行有效監(jiān)督，任用“御史”，對郡縣官吏進行監(jiān)督，預防腐敗。作為監(jiān)獄來說，自從上古的夏、商、周時期出現(xiàn)了“圜土”、“囹圄”，高墻鐵柵之內(nèi)的腐敗就一直伴隨著監(jiān)獄體制的發(fā)展，所以歷朝歷代對廉潔建設(shè)的問題都比較重視。

新中國成立以來，監(jiān)獄作為我國的刑罰執(zhí)行機構(gòu)，擔負著服刑人員刑罰執(zhí)行、懲罰改造和減少、預防犯罪的重大職責，對維護社會治安的穩(wěn)定、促進社會的整體和諧負有義不容辭的責任。監(jiān)獄人民警察作為實現(xiàn)監(jiān)獄功能的主要執(zhí)行者，依法從事監(jiān)獄管理、刑罰執(zhí)行、教育改造的全面工作，承擔著懲罰和教育改造罪犯的重任。然而，個別監(jiān)獄民警在執(zhí)法過程中的不廉潔和腐敗行為成為了制約和阻礙監(jiān)獄改革發(fā)展的“毒瘤”，給我們監(jiān)獄工作又好又快發(fā)展帶來很大的負面影響，因此，加強廉潔建設(shè)，著力提升監(jiān)獄人民警察拒腐防變能力，直接關(guān)系到監(jiān)獄人民警察公正、公平、文明執(zhí)法，關(guān)系到監(jiān)獄功能的有效實現(xiàn)，關(guān)系到全社會的文明、進步與長治久安。尤其是當今，司法體制改革要求監(jiān)獄大力推進公正廉潔執(zhí)法建設(shè)，提升拒腐防變能力，所以廉潔建設(shè)也是當前和今后一個時期監(jiān)獄工作的重中之重。下面，筆者就當前加強廉潔建設(shè)，提升監(jiān)獄民警拒腐防變能力方面談一些膚淺的認識，以供探討。

一、監(jiān)獄人民警察隊伍在廉潔方面的特點

黨的十八屆四中全會報告就加強法治工作隊伍建設(shè)強調(diào)指出，我們需要全方位地推進依法治國進程，需要花大力氣提高執(zhí)法者的政治素質(zhì)、業(yè)務能力以及道德水平，需要花大力氣建設(shè)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的執(zhí)法隊伍，為法治國家建設(shè)提供組織和人才方面的保障。習近平總書記在黨的十九大報告中也指出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。但是隨著改革開放事業(yè)的不斷深化，監(jiān)獄布局調(diào)整轉(zhuǎn)型不斷深入，監(jiān)獄不再是獨立、封閉的環(huán)境，受社會主義市場經(jīng)濟大潮的沖擊和影響也在不斷加大。可以說，我們廣大監(jiān)獄民警執(zhí)法的主流是好的，但也要清醒的看到，由于少數(shù)民警認知水平和綜合能力不高，不能正確執(zhí)法，甚至有的人有法不依、執(zhí)法不嚴，嚴重違背了執(zhí)法工作的“公平、公正、公開”原則，受到黨紀政紀處分甚至觸犯法律。

通過調(diào)研，筆者認為監(jiān)獄人民警察隊伍廉潔方面有如下幾個方面特點：

（一）廉潔主體的特殊性。監(jiān)獄執(zhí)法隊伍廉潔的主體是民警，特別是占比最大的監(jiān)區(qū)一線民警。而且從實際情況來看，主要還是一些在執(zhí)法中履行著更多職務權(quán)力的領(lǐng)導干部，比如科級的監(jiān)區(qū)長、教導員、管教科長等，他們對服刑人員的計分考核、教育管理、生產(chǎn)勞動安排等事宜都有著該級別所對應的處置權(quán)力，對服刑人員切身利益相關(guān)的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法活動，有著一定的自由裁量權(quán)。這就導致了少數(shù)監(jiān)獄民警對權(quán)力的非法使用成為可能。

如：在2016年開展的“減、假、?！睂ｍ棿髾z查中，發(fā)現(xiàn)遼寧省錦州監(jiān)獄罪犯李x巖通過他人賄賂該監(jiān)民警，使其在不符合立功的條件下獲得兩次立功和一次重大立功表現(xiàn)，同時徇私舞弊為李x巖考核計分，多次獲得改造積極分子、表揚、記功等獎勵，致使李x巖在不符合減刑的條件下分別于2010年、2011年、2013年、2014年獲得四次減刑（后被依法撤銷）。經(jīng)調(diào)查，錦州監(jiān)獄共有六名監(jiān)區(qū)一線民警和管教科室民警接受過李x巖親屬1—2萬元的賄賂，現(xiàn)已全部因受賄罪、徇私舞弊減刑罪受到刑事處罰。

（二）廉潔風險的隱蔽性。監(jiān)獄民警所從事的工作是代表國家和政府行使刑罰執(zhí)行權(quán)，所面對的是因違法犯罪受到法律懲處的服刑人員。在廣大民警中大多數(shù)都對法律專業(yè)知識都有過不同程度的學習或了解，在工作內(nèi)容上也是長時間從事這方面的事務，所以具備較強的反偵察能力和鉆法律漏洞的能力，加上警察身份的保護，使得極少數(shù)民警的不廉潔行為較為隱蔽，發(fā)生腐敗時不易被人察覺。

如：2004年至2012年，遼寧省北鎮(zhèn)監(jiān)獄醫(yī)院原院長何xx利用職務便利，以核銷監(jiān)獄離退休干部和服刑人員醫(yī)療費等名義多次套取資金50余萬元，同時利用采購藥品、設(shè)備時虛開發(fā)票套取公款20余萬元。后經(jīng)人實名舉報查實，被開除黨籍和公職，并被判處有期徒刑14年。這個案例，如果相關(guān)單位沒有收到舉報線索、沒有接到相關(guān)利益被侵害人的指正，根本不會有人知道何xx這些腐敗行為的存在，案件偵查也無法深入到監(jiān)獄內(nèi)部去進行調(diào)查取證。

（三）廉潔案件的團伙性。監(jiān)獄人民警察隊伍中，很多人在多年的工作生活中都是長期在一起的，相互之間的感情、關(guān)系十分深厚。在工作上，許多方面都需要相互的支持和配合來完成日常的事務性工作以及一些臨時性特殊性的工作，久而久之，容易形成共同進退的“小團伙”。在違規(guī)違紀行為上也是如此，由于深厚的信任、多年的熟知、抹不開面子，很容易就在腐敗的路上成為“一條繩上的螞蚱”，一旦有一個人因某些問題被查出，就可能帶來整個“隊伍”被牽出，尤其是一些上下層級之間。

如：2001年廣西監(jiān)獄管理局原局長梁振林、原政委鐘世范、原副局長曾愛東指使下屬為“云南首富”黎東明違規(guī)減刑以及保外就醫(yī)一案，就牽扯出了13名官員和工作人員；2009年湖南省監(jiān)獄管理部門的劉萬春案，如同一顆藤蔓，牽扯出了130多名系統(tǒng)內(nèi)干部違法違紀問題；2015年河北省監(jiān)獄管理局副局長指使監(jiān)獄副監(jiān)獄長以及監(jiān)區(qū)長等人違規(guī)為格力集團下屬公司一董事長辦理保外就醫(yī)，此案也有13名官員涉案被查。

二、監(jiān)獄人民警察不廉潔行為的原因分析

習近平總書記指出：“物必先腐，而后蟲生”。腐敗一直是關(guān)系我黨和國家生死存亡的大事。近些年，我省監(jiān)獄系統(tǒng)在廉潔建設(shè)、整治腐敗方面取得了一定的成效，但是我們也應清醒地看到，當前監(jiān)獄的反腐工作依然不可以有絲毫放松，個別監(jiān)獄民警消極腐敗的現(xiàn)象還有滋長蔓延的苗頭，究其原因是多方面的。

（一）人類“避苦求樂”的天性。英國法學家、哲學家、功利主義學說創(chuàng)始人邊沁認為，人的天性是“避苦求樂”，謀求功利是人類行為的動機。隨著改革開放的進一步深入和社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會上一些掌握著一定權(quán)力的人由于受拜金主義、享樂主義、極端個人主義思潮的影響和糖衣炮彈的腐蝕誘惑，私欲膨脹、不安現(xiàn)狀、不甘清貧、不擇手段地貪腐，敗壞了黨的形象、損害了國家利益和人民利益。監(jiān)獄人民警察也不能超然于社會，作為人類普通群體中的一個組成部分，在工作強度高、心理壓力大、條件艱苦、環(huán)境枯燥單一的客觀前提下，少數(shù)監(jiān)獄民警的私欲和貪念在一定物質(zhì)條件下便會暴露出來，隨著宗旨意識被弱化，他們就會利用手中的權(quán)力撈錢，忘記了執(zhí)法者的責任和應遵守的黨紀國法，做出了損害司法公正、法律尊嚴之事。

（二）個別監(jiān)獄民警自身的宗旨意識還有待提高。總結(jié)以往案例特別是發(fā)生在我們身邊的案例，可以發(fā)現(xiàn)，忽視思想政治學習、“三觀”放松是個別民警發(fā)生違紀違法問題的根本原因。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，少數(shù)民警忽視政治學習，放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造，就容易受市場經(jīng)濟負面效應的影響和資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，不懂得身為一名人民警察要時刻以“守得住清貧、耐得住寂寞、穩(wěn)得住心神、經(jīng)得起考驗”來要求自己，宗旨意識不牢、“三觀”扭曲，導致在執(zhí)法過程中徇私枉法、濫用職權(quán)，從而發(fā)生違紀違法問題。

（三）監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境易被外界干擾。由于監(jiān)獄長期處于封閉式發(fā)展，同時內(nèi)部人際關(guān)系錯綜復雜，“裙帶關(guān)系”現(xiàn)象較為嚴重。個別監(jiān)獄民警的人情關(guān)系網(wǎng)越織越大，有事人托人、有權(quán)人幫人成為了一種習慣做法，使監(jiān)獄嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法受到了人情的嚴重挑戰(zhàn)。同時，作為監(jiān)獄來說，不可能獨立于社會，特別是監(jiān)獄的發(fā)展，往往離不開社會各個方面的支持和協(xié)助，“人情戶”、“關(guān)系戶”的事難以完全公事公辦，導致公私界限模糊、是非不分，利用執(zhí)法權(quán)力為人情犯、關(guān)系犯解決相關(guān)違法違規(guī)問題，使得“人情犯”、“關(guān)系犯”問題越來越成為當前影響監(jiān)獄執(zhí)法工作不可回避的突出問題。

（四）監(jiān)督制約機制不完善。管理不嚴、監(jiān)督不力是個別民警發(fā)生違紀違法問題的重要原因。在對民警隊伍的管理教育上，只依靠監(jiān)獄自身進行自我約束和監(jiān)督，相互之間缺乏有效的監(jiān)督和制約，不同程度上存在著失之于寬、失之于軟、失之于松的問題，疏于管理、疏于教育、疏于監(jiān)督，造成失管、失察、失控，管理上存在著“盲區(qū)”和“死角”，而這些“盲區(qū)”和“死角”就是個別民警產(chǎn)生違紀違法問題的土壤和夾縫。監(jiān)督制約機制的不完善，也成為了導致個別民警發(fā)生不廉潔行為的不可忽視因素。

三、提升監(jiān)獄民警拒腐防變能力的對策

黨的十九大報告中提出，要深化司法體制改革，推進司法民主，增強執(zhí)法透明度，讓權(quán)力在陽光下運行，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。監(jiān)獄人民警察作為國家法律的貫徹執(zhí)行者，必須把廉潔從政和反腐敗寓于各項政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題，切實提升拒腐防變的能力。

（一）強化黨的政治建設(shè)，堅定理想信念，筑牢思想防線。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要把黨的政治建設(shè)擺在首位。作為監(jiān)獄人民警察，一定要提升政治站位，認真學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，善于理論聯(lián)系實際，學會用馬克思主義的立場、觀點、方法分析解決學習、工作和生活中遇到的新情況、新問題；有計劃、有目的開展針對性、實效性強的政治、思想、黨風廉政教育，強化民警公正執(zhí)法和維護公平正義方面的教育，使廣大民警們牢固樹立立警為公、執(zhí)法為民的思想，充分認識到權(quán)力是法律賦予的，要正確履行法律職能，筑牢拒腐防變的思想，促進在全社會實現(xiàn)公平和正義；注重抓好清正廉潔的典型教育，正面引導、弘揚正氣，積極開展反面典型的警示教育，通過深刻剖析違法違紀重大典型案件，使廣大民警吸取深刻教訓，做到警鐘長鳴。

（二）加強監(jiān)獄民警隊伍的整體素質(zhì)建設(shè)。監(jiān)獄民警隊伍是執(zhí)法的主體，是監(jiān)獄履行服刑人員教育改造職能的實踐者，公正執(zhí)法能不能真正實現(xiàn)，他們的執(zhí)法能力和素質(zhì)是起決定作用的。監(jiān)獄民警隊伍的素質(zhì)不高，是出現(xiàn)消極腐敗問題的重要原因之一。建設(shè)這樣一支高素質(zhì)的民警隊伍，需要主抓民警的職業(yè)道德和職業(yè)行為規(guī)范等方面的廉潔建設(shè)。作為民警個人來說，首先要有崇高的思想境界，銘記“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀；其次要有良好的精神風貌，清貧面前不眼紅、困難面前不動搖、挫折面前不低頭、待遇面前不攀比、責任面前不推諉、成績面前不驕傲，始終為黨和人民的事業(yè)盡職盡責；再次要有高尚的道德修養(yǎng)，一心為公，摒棄私心雜念，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、警惕燈紅酒綠、紙醉金迷，不斷加強自我修養(yǎng)，遠離低級庸俗；最后要有強烈的法制觀念，勤學法，學透法，用準法，執(zhí)好法，摒棄“人比法高”、“權(quán)比法大”、“錢比法靈”、“情比法重”等陳舊觀念，堅決不搞“人情”腐敗、“關(guān)系”腐敗、“金錢”腐敗，真正為人民掌好權(quán)，執(zhí)好法，實實在在為百姓祛邪氣、懲丑惡、揚正氣。作為監(jiān)獄來說，要根據(jù)實際，緊緊抓住“公正執(zhí)法”這一主題，有針對性的加強民警隊伍的執(zhí)法意識教育，在教育形式和內(nèi)容上，要求新、求深、求實，著力抓好源頭預防，把好重要關(guān)口，突出重點對象，常態(tài)化開展諸如法律講課、以案析法、對典型案例進行剖析、廉政警示教育、對新任職干部實行任前誡免談話等活動，讓廣大監(jiān)獄民警真正明白哪些是“高壓線”，哪些是犯罪行為，使其在刑罰執(zhí)行工作過程中時刻繃緊這根弦，而不至于連違紀與違法犯罪的界線都分不清。

（三）建立健全促進公正、規(guī)范、文明執(zhí)法的長效機制。確保公正執(zhí)法，根除監(jiān)獄民警違紀違法以及執(zhí)法中不公正、不規(guī)范、不文明的問題，必須要從完善體制和制度入手，關(guān)鍵就是要建立健全促進公正、規(guī)范、文明執(zhí)法的長效機制。這就要求我們要進一步推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立和落實各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的制度，不斷完善對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等工作的管理，使各項執(zhí)法工作程序化，同時執(zhí)法工作的每一個環(huán)節(jié)，都要設(shè)定相關(guān)的嚴格標準，杜絕或減少民警執(zhí)法腐敗案件發(fā)生。如進一步健全完善諸如罪犯計分考核、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的操作規(guī)范和程序，使一些原則性的規(guī)定具有可操作性，堵住制度中的漏洞，不給監(jiān)獄民警中的不法分子以可乘之機。還要凈化監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境，解決好“關(guān)系犯”、“人情犯”干擾民警執(zhí)法這一突出問題。特別是要抓住執(zhí)法活動中的薄弱環(huán)節(jié)，及時有效地采取針對性的措施，以增強監(jiān)獄民警嚴格、公正、文明執(zhí)法的自覺性和責任感。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，從制度上堵塞漏洞。預防民警違紀違法問題的發(fā)生，要堅持標本兼治，信念是前提，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。要不斷提高廣大民警對執(zhí)法監(jiān)督的正確認識，自覺接受監(jiān)督，樹立“監(jiān)督就是保護”、“嚴管就是厚愛”的思想觀念，不斷增強拒腐防變的能力。在各項工作中大力實施“陽光工程”，深化獄務公開制度，擴大公開內(nèi)容，對服刑人員計分考核、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、權(quán)益保障等執(zhí)法環(huán)節(jié)的問題一律公開、公示，主動接受服刑人員監(jiān)督，尤其是社會監(jiān)督，使社會監(jiān)督不但實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法活動公正、正義的價值趨向，確保刑罰執(zhí)行效益的最終實現(xiàn)，同時也使監(jiān)獄與社會的聯(lián)系更加緊密，增進廣大人民群眾對監(jiān)獄工作的了解，使人民群眾真正參與到監(jiān)獄的執(zhí)法工作中去，以公開促進公正。

（五）做好從優(yōu)待警工作，確保公正執(zhí)法。認真落實從優(yōu)待警各項政策，切實提高民警待遇。堅持從精神和物質(zhì)兩方面鼓勵監(jiān)獄民警愛崗敬業(yè)，激發(fā)民警的工作熱情。監(jiān)獄應牢固樹立人本理念，注重人文關(guān)懷，從人性化的角度來關(guān)心民警的日常生活和精神追求。一要幫助解決好民警個人和家庭的生活困難等現(xiàn)實問題，切實解除民警的后顧之憂，真心實意辦實事、辦好事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，使他們切身感受到組織的關(guān)懷和溫暖，增強集體歸屬感和集體榮譽感；二要積極爭取政策提高民警職級待遇，在干部選拔晉升過程中，堅決把“德才兼?zhèn)洹弊鳛楦刹窟x拔晉升的唯一標準，建立起符合監(jiān)獄工作特點和實際情況的選拔晉升機制；三要適當增加監(jiān)區(qū)一線民警的崗位津貼和風險補助，還可借鑒“廉政保證金”的做法，只要民警在從警期間沒有因違紀違法行為受到處分處罰，退休時將可一次性領(lǐng)取相當數(shù)量的廉政金；四要采取切實有效的措施，開展民警心理健康教育，著力培養(yǎng)民警健康人格，釋放民警心理壓力，增強民警的心理免疫力，提高民警心理承受能力和自我調(diào)節(jié)能力，以從容應對緊張的工作壓力，真正適應監(jiān)獄工作日新月異發(fā)展的新要求；五是開展各種實戰(zhàn)演練，積極組織民警到訓練基地進行拓展訓練，培養(yǎng)民警勇于挑戰(zhàn)困難的心理素質(zhì)，提高處置突發(fā)事件能力，同時要疏通出口，對于有嚴重心理問題、不適合從事管教工作的民警堅決調(diào)離管教工作崗位，以預防個別民警違紀違法犯罪的發(fā)生。

結(jié)束語：人民警察是正義的守護神，監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法過程就是昭示正義的過程。當今社會正處于一個重組再生、高速發(fā)展的過程，這是一個理性與沖動、美好與邪惡、風險與希望、傳統(tǒng)與現(xiàn)代并起交爭的過程。監(jiān)獄人民警察作為國家法律權(quán)威、社會公正最后一道屏障的守護者，秉承政法干警核心價值觀“忠誠、為民、公正、廉潔”，是新時代賦予監(jiān)獄人民警察的天然使命。法無價私、律無倒置，加強廉潔建設(shè)，切實提升監(jiān)獄人民警察的拒腐防變能力，監(jiān)獄腐敗的毒瘤就必然會得到鏟除，監(jiān)獄整體的清正廉明必定可以得到進一步鞏固與發(fā)揚！