?縣長在縣政府第二次廉政工作會議上的講話?

同志們：

今天，我們召開縣政府第二次廉政工作會議，主要是深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話精神以及國務院、省市政府廉政工作會議精神，按照四屆市紀委三次全會和十六屆縣紀委三次全會的安排部署，深入分析全縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設面臨的形勢，研究部署全縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設工作。

剛才，縣**局、**辦和**、**鎮(zhèn)圍繞各自工作職責、結(jié)合實際分別作了發(fā)言，我覺得發(fā)言都很好，抓住了廉政建設方面的要點，有思路、有想法、有措施，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要認真學習和借鑒，切實抓好廉政工作各項任務的落實。我先通報一下今天參會情況，頂替參會人員19名，請假人員只有6名。好會風體現(xiàn)好作風,好作風才有好作為，會后政府辦要對參會情況在全縣范圍內(nèi)進行通報。下面，我再強調(diào)幾點意見：

一、要清醒認識廉政工作中存在的問題和不足

抓好政府系統(tǒng)廉政工作，不僅很大程度上影響著今后幾年的工作成效，更決定著政府在群眾中的公信力。應該來說，過去一年，我們的廉政工作還是取得了一定成效的。持續(xù)深化“放管服”改革，公布縣級行政審批事項316項，限時辦結(jié)率達98.79%，實現(xiàn)了隨機抽查全覆蓋和重點項目網(wǎng)上“一站式”并聯(lián)審批。扎實推進政務公開，加快電子政務建設，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行實現(xiàn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和法制監(jiān)督，嚴厲查處扶貧、惠農(nóng)等重點領域侵害群眾利益的突出問題，立案審查違紀問題99件，給予黨政紀處分137人次，權(quán)力規(guī)范運行取得了新進展。認真落實中央“八項規(guī)定”精神，堅決查糾不擔當、不作為和弄虛作假問題，查處違反中央八項規(guī)定和省市縣委“雙十條”規(guī)定精神問題2起，給予黨政紀處分2人，黨風、政風呈現(xiàn)出新氣象。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作還存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：在主體責任落實方面，我們好多部門對自身的問題缺乏警覺，造成了工作的很多盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。省委第四巡視組反饋的扶貧領域違紀問題較多、黨的領導作用層層遞減、落實主體責任抓實見效不夠等。還有個別部門主要負責同志把落實黨風廉政建設主體責任流于形式，壓力傳導不夠，平時對班子成員和關(guān)鍵崗位的同志提醒教育不夠。在放管服改革方面，上次在政府常務會議上我已了點了八個方面的問題，也點名了一些單位。從暴露出來的問題看，我們一些部門還是缺乏換位思考，沒有把企業(yè)和群眾的事當成自己事來辦，群眾辦事雖然門好進了，臉好看了，但事仍然難辦，企業(yè)和群眾意見都比較大。在公共資金監(jiān)管方面，部分項目資金長期滯留，4月底全縣專項資金存量高達10.23億元；個別單位在項目管理費中，違規(guī)套取虛列項目資金、列支接待費、超范圍列支差旅費；部分單位辦公用品采購未及時辦理政府采購手續(xù)，個別單位國有資產(chǎn)管理（出租）不夠規(guī)范等。在公共資源交易配置方面，實際操作中暗箱操作、圍標串標等違規(guī)招標問題依然較多，省委第四巡視組巡視我縣反饋問題中提到：2013年至2017年有53項扶貧項目應招標未招標，占應招標總額的51.88%，2016年在市公共資源中心的違規(guī)招標涉及96項2.87億元，等等，這說明了我們在管好公共資源方面特別是項目招投標方面還存在許多問題。在扶貧工作方面，弄虛作假、不履職、不作為等問題在不同層面、不同程度存在，表面上看起來是工作難、任務重、缺經(jīng)驗，根本上卻是作風不實的問題。從國家和省上考核反饋的問題看，有34戶識別不夠精準，有377人收入和“三保障”不達標，84戶已脫貧戶存在收入或“三保障”不達標的疑似問題，涉農(nóng)資金支出未達標（進度僅為69.7%），扶貧產(chǎn)業(yè)滯后，村集體經(jīng)濟薄弱，等等。從巡視、審計發(fā)現(xiàn)問題看，扶貧資金監(jiān)管不到位，南陽山片區(qū)移民指揮部負責實施的2016年822萬元專項扶貧資金項目未實施；危房改造政策落實不到位，存在重復享受危舊房改造補助資金問題；精準貸款管理使用不規(guī)范，扶貧效益不高，個別項目未進行招投標等問題。從自身工作看，今年我們把主要精力放在了制定完善“一戶一策”脫貧計劃和對接落實脫貧攻堅方案，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位、幫扶責任人、駐村工作隊思想認識不到位、工作責任心不強、入戶調(diào)查不深入、制定的計劃不實不細，甚至漏洞百出，造成了負面影響。在執(zhí)行紀律規(guī)矩方面，近期中央和省市紀委已經(jīng)多次通報了一些違反八項規(guī)定的典型案例，大多都是公車私用、超標準接待、違規(guī)接受宴請等方面案例，特別是5月13日通報的寧夏回族自治區(qū)13名廳級官員因違反中央八項規(guī)定精神典型問題，再次給我們敲響了警鐘。我們縣上現(xiàn)在仍然有公款吃喝、超標準接待的問題，這方面應當汲取教訓，必須引起警覺。我也在此提醒告誡大家：不該去的地方絕對不要去，不該吃的飯絕對不要吃，不該拿的東西絕對不要拿，多學習、多借鑒、多警醒。還有一些領導和干部，包括縣政府班子成員，外出不報備、不請假，自由散漫；要求主要領導參加的會議，一些同志既不參會也不請假，經(jīng)常派人替會；一些同志在開會時遲到、早退、打瞌睡、玩手機等等。**鎮(zhèn)的問題我已經(jīng)點名批評了兩次，今天鎮(zhèn)上發(fā)言中也主動指出了問題。作為一個黨員干部、公職人員不能參加會議，要履行好請假報備手續(xù)，這是最起碼的要求。上面點出的這些問題，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多或少或輕或重都存在，而我們許多部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我感覺良好，自查問題的時候都是輕描淡寫，省委第四巡視組巡視反饋的問題、省市審計發(fā)現(xiàn)的問題就暴露了一片，這都反映出全縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，我們要以決心不變、力度不減、尺度不松的勁頭，把政府系統(tǒng)廉政建設抓常、抓細、抓實。

二、要嚴格落實全面從嚴治黨政治責任

黨的十九大從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，立足中國特色社會主義進入新時代，提出了新時代黨的建設的總要求，對推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展作出了新部署。年初召開的十六屆縣紀委三次全會，對我縣推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了安排部署。近期召開的國務院和省市政府系統(tǒng)廉政工作會議就進一步深化職能轉(zhuǎn)變、建設廉潔政府做出了全面具體的安排，提出了措施要求。

面對中央及省市對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新任務、新要求，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向，保持反腐敗高壓態(tài)勢，馳而不息推進政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗斗爭工作。要始終把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定不移維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，始終做政治上的明白人，時刻保持政治上的敏銳性。各部門黨組（黨委）要嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，黨組（黨委）“一把手”作為廉政建設第一責任人，要負總責，抓緊抓實政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，切實管好班子、帶好隊伍、種好責任田。班子成員要落實好“一崗雙責”，看好自己的門、管好自己的人，層層傳導責任和壓力，建立廉政建設主體責任清單，將主體責任分解到每一個部門、每一個歸口單位和每一名干部，確保每項任務有人負責、有人落實。

三、要不斷強化對“四個公共”重點領域的監(jiān)管

省政府廉政工作會議提出了管好公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源、公共工程“四個公共”。我們要把嚴管“四個公共”作為廉政風險防控和遏制腐敗的關(guān)鍵，堅持依憲執(zhí)政、依法行政、依規(guī)施政、依紀從政，在發(fā)展理念、思維方式、行為習慣、工作作風等方面都盡快實現(xiàn)一個全新的轉(zhuǎn)變，不斷提高以法促廉的能力和水平。

一要管好公共資金。實施全面公開的預算制度，進一步完善政府預算體系，施行預算公開負面清單制，自覺接受群眾監(jiān)督。特別要緊盯扶貧、教育、養(yǎng)老等民生領域公共資金，牢牢守住資金安全的“底線”和防腐敗的“紅線”，進一步提高資金的使用效率。這里再強調(diào)一下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要嚴禁違規(guī)使用、出借財政資金，也絕對不允許違規(guī)舉債。要規(guī)范資金撥付，健全預算支出責任制度，按照規(guī)定的權(quán)限、程序和要求管理使用財政資金，對越權(quán)審批、虛報、冒領、截留、挪用等違規(guī)使用扶貧等各類專項資金行為，要按法律法規(guī)嚴肅處理。要簡化撥付程序，督促相關(guān)部門切實加快支出進度，對支出進度慢的，要及時通報或約談；對預計年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，要及時收回或調(diào)整用于亟需支持的重點領域。當前，我縣財政的總體形勢不容樂觀，收支矛盾十分突出，要用錢的地方很多，但另一方面也存在許多項目資金有錢花不出，專項資金支出緩慢的問題，4月底全縣專項資金存量高達10.23億元，造成資金沉淀的問題還非常的普遍。要嚴格落實國務院及財政部要求，推進財政存量資金統(tǒng)籌使用，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要引起高度重視，切實提高資金使用效率，下決心解決有錢花不出去、資金沉淀的問題。要充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，推動財政資金審計監(jiān)督全覆蓋，財政資金安排到哪里，審計就要跟進到哪里，切實做到應審盡審、凡審必嚴，確保資金安全、合規(guī)、高效使用。

二要管好公共資產(chǎn)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門國有資產(chǎn)監(jiān)管缺失、浪費和流失等問題依然不同程度地存在。部分單位資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)，“重購置輕管理”，造成國有資產(chǎn)閑置浪費，影響了財政資金使用效益；部分單位資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)，有的工程早已竣工投入使用多年了，仍掛在往來賬上，沒有按照財務制度規(guī)定清理入賬；還有新購置的固定資產(chǎn)未驗收、未登記入賬，上級調(diào)撥或捐贈的資產(chǎn)未及時入賬，造成國有資產(chǎn)存在賬實不符現(xiàn)象；等等。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真開展自查，安排專人管理，制定好本單位本部門的國有資產(chǎn)管理制度，對占有、使用的國有資產(chǎn)應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

三要管好公共資源。公共資源配置交易是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域。我們的個別領導仍然熱衷于招投標，想各種辦法插手、干預招投標。今后，對納入全市公共資源交易平臺的工程建設、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易、政府采購等項目，發(fā)改、財政、扶貧等項目主管部門要強化對招標、投標、開標、評標、中標的全過程監(jiān)管，嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等違法違規(guī)問題，要加大對中標后轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。同時，采購辦要加強政府采購的管理和監(jiān)督，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購工作機制，提高政府采購的透明度，做到采購活動全程監(jiān)控、全程公開透明，防止暗箱操作。

四要管好公共工程。各項目主管單位、實施單位要進一步強化監(jiān)督職能，完善公共工程監(jiān)督機制，堅決杜絕政府工作人員違規(guī)插手、操縱工程項目。要強化對工程建設質(zhì)量的監(jiān)管，使每項工程都成為陽光工程、廉潔工程、安全工程和精品工程。要全面落實重大項目稽察辦法，切實解決項目實施過程中未批先建、違規(guī)招投標、超開支、超概算、超預算等違法違規(guī)問題。李明生市長在市政府廉政工作會議上強調(diào)了一條規(guī)矩：政府投資項目不得分包轉(zhuǎn)包，建設部門要抓緊提出約束管理和違規(guī)追責辦法。大家要堅決貫徹落實好。我也始終強調(diào)，要做到項目安全、資金安全、干部更要安全，希望大家都要管好項目、管好資金，確保干部不出任何問題。

四、要持續(xù)推進“放管服”等關(guān)鍵領域改革

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)以強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督為重點，以“放管服”改革為突破口，堅決徹底鏟除滋生腐敗的土壤，推動政府履職更加廉潔高效。

一要以更大力度深化“放管服”改革。轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境，其中很重要的一項任務就是抓好“放管服”改革。各部門要及時承接落實好省市下放的行政審批事項，動態(tài)調(diào)整更新權(quán)責清單，進一步深化“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革，必須確保年底前80%以上政務服務事項要達到“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“最多跑一次”的要求。要全面實施市場準入負面清單制度，推行“證照分離”，力爭年底前開通電子化登記系統(tǒng)。要全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，完善“四庫一細則”并錄入全省部門協(xié)同監(jiān)管平臺。要充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，提升審批效率，強化協(xié)同監(jiān)管，真正做到“一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。要持續(xù)開展“減證便民”行動，減事項、減程序、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，堅決杜絕“奇葩證明”“循環(huán)證明”。市政府廉政工作會議上特別點名批評了**縣公安局，目前只有2項事項入駐政務中心集中辦理，其他事項都在部門股室辦理。會后縣公安局要再次認真研究，積極匯報上級部門，作為整改事項提出可行措施推進落實。

二要以剛性制度約束權(quán)力任性。進一步完善政府部門清單、權(quán)責清單，該調(diào)整的調(diào)整，該修改的修改，該強化的強化，該壓縮的壓縮，讓權(quán)責清單更加科學規(guī)范。要突出清單的權(quán)威性、嚴肅性，確保權(quán)責清單、市場準入負面清單、涉企收費等幾個清單得到全面嚴格實行。需要強調(diào)的是，清單之內(nèi)政府部門必須履職盡責，清單之外禁止擅自設權(quán)擴權(quán)，堅決維護制度剛性，防止權(quán)力任性，切實做到“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。

三要進一步加大曬權(quán)督權(quán)力度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，為人民群眾更好地了解政府、支持政府、監(jiān)督政府積極創(chuàng)造條件。全面推行權(quán)力運行網(wǎng)上公開，抓好政府采購網(wǎng)上公開系統(tǒng)運用，確保做到政府采購“網(wǎng)上留痕跡、全程可追溯”。特別要加大對安全生產(chǎn)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、學校教育、棚戶區(qū)改造、社會救助、公共資源交易、社會治安等監(jiān)管信息公開，提高群眾對縣委縣政府決策部署事項落實情況的知曉率。

五、要切實提升政府效能和作風建設

良好的作風政風是廉政建設的關(guān)鍵，也是廉政建設的重要目標。當前，全縣上下正在按照省市安排部署，開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”和深化“放管服”改革工作突破年“兩個年”活動，目的就是突出問題導向，以“小切口”推動作風大轉(zhuǎn)變，換來發(fā)展的良好環(huán)境。

一要切實轉(zhuǎn)變作風。服務群眾和服務企業(yè)最能體現(xiàn)機關(guān)的作風、黨員干部的作風。省政府“十不準”規(guī)定和市政府實施細則，明確劃定了“什么能做”“什么不能做”的底線紅線，給我們轉(zhuǎn)作風、改作風、干工作確立行為規(guī)范和基本遵循。這些都是對公職人員的起碼要求，必須嚴格遵循，也必須說到做到，無論是群眾還是企業(yè)的事，還是媒體記者的采訪，一定要熱情接待，態(tài)度謙和，有問必答，真心實意接受監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要始終堅持開門轉(zhuǎn)作風，按照中國政府網(wǎng)最近啟動的“群眾辦事百項堵點疏解行動”要求和市政府開展的“走百企訪千商問萬民”活動的安排部署，暢通群眾和企業(yè)訴求表達的渠道，積極收集企業(yè)和群眾對政府工作的意見建議，真正把群眾和企業(yè)的口碑作為衡量作風、政風建設成效的建設標準，切實強作風、轉(zhuǎn)政風、促落實。

二要提升政府效能。對政府部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來講，廉潔是最起碼的要求，勤政是應盡的本分。當前，全力抓好省委第四巡視組巡視反饋問題、中央環(huán)保督察和祁連山生態(tài)保護專項督察發(fā)現(xiàn)問題、自然資源資產(chǎn)離任審計反饋問題、脫貧攻堅成效考核反饋問題的整改，是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的一項重大政治任務，也是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一個重要契機。能不能抓好整改落實，以什么樣的態(tài)度抓好整改落實，是對我們“四個意識”樹得牢不牢、政治站位高不高、政治紀律嚴不嚴的重大考驗?？h委、縣政府高度重視巡視、督查、審計等反饋問題的整改落實工作，多次召開專題會議進行安排部署，并結(jié)合實際逐一制定了詳細的整改方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認清當前落實責任更嚴、執(zhí)法執(zhí)紀更嚴、監(jiān)督問責更嚴的形勢，認真總結(jié)各項巡視、督查、審計特別是祁連山生態(tài)保護問題整改的經(jīng)驗教訓，切實提高政治站位，以堅決的行動、有力的措施、嚴格的標準抓好整改工作，不放過任何一個問題、不輕視每一個環(huán)節(jié)，確保事事有回音、件件有著落。要通過整改措施落實，層層傳導抓落實促發(fā)展的壓力，形成倒逼效應，推動各項重大決策部署盡快落地見效。要以問題整改為契機，深入分析研究，舉一反三、以點帶面，全面查找廉政風險點和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，完善工作措施，及時堵住漏洞，確保中央省市縣各項決策部署全部落實到位。

三要嚴格廉潔自律。要密切注意“四風”新動向新表現(xiàn)，嚴守《準則》《條例》,帶頭自覺貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省市縣委實施辦法，知敬畏、存戒懼、守底線，凈化“朋友圈”和“社交圈”，任何時候、任何地方、任何場合都要保持清醒頭腦，嚴格按照規(guī)定辦事，自覺守好心中底線，真正做到干干凈凈做事、清清白白為人。