在全市“三變”改革培訓(xùn)動員會上的講話

市委、市政府決定召開全市“三變”改革培訓(xùn)動員會，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革座談會精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，全面啟動“三變”改革工作，推進(jìn)“三變”改革向更高層次、更廣范圍、更深領(lǐng)域發(fā)展。我們這次把動員會以電視直播的形式直接開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，主要是為了讓廣大基層干部群眾第一時(shí)間直接掌握市委、市政府關(guān)于“三變”改革工作的要求部署，了解“三變”、熟悉“三變”、參與“三變”、推動“三變”，確?！叭儭备母镌诹P水落地生根、開花結(jié)果。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想、凝聚共識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)“三變”改革的信心和決心

（一）“三變”改革的提出。今年3月全國“兩會”期間，再勇書記在貴州代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，匯報(bào)了我市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中“三變”改革的做法，引起了中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋同志和相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。會后，我市向國家財(cái)政部、國家農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等相關(guān)部委報(bào)送了關(guān)于“三變”改革工作的做法和初步成效。隨后，國務(wù)院扶貧辦、國家農(nóng)業(yè)部先后派出調(diào)研組赴我市實(shí)地調(diào)研，中央電視臺、《人民日報(bào)》、新華網(wǎng)、《農(nóng)民日報(bào)》、《貴州日報(bào)》等中央媒體、省內(nèi)外媒體跟進(jìn)報(bào)道了我市“三變”改革工作。在這樣的背景下，市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東的指導(dǎo)意見》（六盤水黨發(fā)〔2015〕32號）和《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》（六盤水黨發(fā)〔2015〕33號）。

近半年來，“三變”改革工作成為了我市全面深化改革的熱詞，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委、省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對我市“三變”改革工作分別作出了重要批示和指示。

5月9日，汪洋副總理批示：請錫文、長賦、靜林、永富同志認(rèn)真研酌。“三變”似有值得更深層次上考慮其價(jià)值的意義，請先分別作考慮，擇機(jī)再議。

5月13日，我們的老書記趙克志批示：再勇同志，“三變”的探索和實(shí)踐很好！根據(jù)汪洋副總理的重要講話和批示精神，可在扶貧資金上使用（如作為兩無人員股權(quán)投資）大膽探索和實(shí)踐。同日，陳敏爾書記、省長批示：遠(yuǎn)坤同志，省有關(guān)部門要到六盤水市去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善思路，提出復(fù)制推廣的建議方案。貫徹好汪洋副總理和克志書記的重要批示精神。省委副書記、省委政法委書記諶貽琴批示：六盤水“三變”思路，理念新、機(jī)制新、效果好，希望六盤水市委市政府按照克志書記、敏爾省長的指示要求，在實(shí)踐中不斷完善，走出一條符合貴州省情，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的路子來，努力創(chuàng)造在全省有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

8月25日至26日，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革座談會在我市召開。陳敏爾書記、省長作出批示，國家農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華出席并講話，省委副書記、省委政法委書記諶貽琴致辭，再勇書記作了題為《“三變”激活農(nóng)村發(fā)展新動力》的發(fā)言。陳敏爾書記、省長批示指出：六盤水市積極探索推進(jìn)農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，對于發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性，推動農(nóng)村規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展具有重要意義。希望六盤水市遵照習(xí)近平總書記今年視察貴州時(shí)的重要指示要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，不斷深入實(shí)踐，全面總結(jié)提升，為全省農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、探索路子、作出示范。?國家農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華講話強(qiáng)調(diào)：要以問題為導(dǎo)向，從更深層次來認(rèn)識六盤水“三變”改革，從認(rèn)識上、制度上、理論上、實(shí)踐上來進(jìn)一步完善“三變”改革方案，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。省委副書記、省委政法委書記諶貽琴在致辭中指出：要深入總結(jié)完善好六盤水市“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，把改革推向深入，激活農(nóng)村發(fā)展動力，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐。全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革座談會在我市圓滿召開，使我市“三變”改革工作得到了初步推廣。

8月27日，陳敏爾書記、省長在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次全體會議上強(qiáng)調(diào)：六盤水市農(nóng)村“三變”改革是農(nóng)村股份制導(dǎo)向的改革，是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革，將有效促進(jìn)和解放生產(chǎn)力，要在六盤水市召開現(xiàn)場會，形成全省復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

這些重要批示和指示，既是對我市“三變”改革工作的肯定和推動，也是對我市工作的督促和鞭策。全市上下一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，把思想和行動統(tǒng)一到國家和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和指示上來，切實(shí)把“三變”改革工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，以“釘釘子”的精神抓好貫徹落實(shí)，真正讓“三變”改革在六盤水落地生根、開花結(jié)果。

（二）“三變”改革取得的初步成效。通過一年多的實(shí)踐探索，“三變”改革有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，改革取得了階段性成果。2014年以來，全市共有47213戶約17.82萬人以承包土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，入股土地面積20.25萬畝，入股農(nóng)戶收入大幅提升；全市共整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門各類財(cái)政資金2.74億元，撬動村級集體資金7081萬元、農(nóng)民分散資金1.17億元、各類經(jīng)營主體資金12.31億元，集中投入到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，56682名貧困群眾受益，30789人實(shí)現(xiàn)脫貧。成效重點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營構(gòu)建了新機(jī)制。通過引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地經(jīng)營權(quán)入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，改變了主要通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的方式，變分散經(jīng)營為合作經(jīng)營，變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為市場經(jīng)濟(jì)，推動了農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)”與“分”的有機(jī)結(jié)合，減少了企業(yè)投入，提高了農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展壯大。比如，貴州天地人和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地，在六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)4 ……此處隱藏10003個(gè)字……解決問題，不能說起重要、辦起次要、忙起丟掉。各縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，具體抓、抓具體，把“三變”改革放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動上，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，抓好抓實(shí)本單位負(fù)責(zé)事項(xiàng)，確保工作責(zé)任落實(shí)。

三是細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)。要強(qiáng)化目標(biāo)意識，加強(qiáng)目標(biāo)管理，把“三變”改革任務(wù)分解到年度、到季度、到月份，細(xì)化到縣區(qū)、到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到項(xiàng)目，一項(xiàng)一項(xiàng)盯住、一項(xiàng)一項(xiàng)完成，以縣區(qū)的工作成果確保全市目標(biāo)的完成。要加強(qiáng)工作預(yù)見性、統(tǒng)籌性，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和特殊性，超前謀劃好項(xiàng)目，超前制定項(xiàng)目、資金整合方案，超前向上匯報(bào)、對接，千方百計(jì)爭取上級部門最大限度的支持。

（二）要抓好方案落實(shí)。近期，市委、市政府還將出臺《六盤水市深入推進(jìn)“三變”改革行動方案》，初步提出了“4116”措施，即明確了4個(gè)方面目標(biāo)、10個(gè)方面工作措施、10個(gè)步驟和6個(gè)方面保障，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性、操作性。市有關(guān)部門要按照《行動方案》的步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)配合、強(qiáng)化指導(dǎo)，把各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。各縣區(qū)要盡快制定具體的實(shí)施方案，把握好改革的要求、突出精準(zhǔn)措施、體現(xiàn)改革的特色和亮點(diǎn)，一項(xiàng)一項(xiàng)完成、一步一個(gè)腳印往前推進(jìn)。

（三）要善于總結(jié)提煉。要在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、歸納、提煉上下更大功夫，把歷屆市委、市政府和人民群眾創(chuàng)造的“三變”改革經(jīng)驗(yàn)充分挖掘出來，更好地指導(dǎo)我們的工作。

一是深入挖掘“三變”經(jīng)驗(yàn)。要深入挖掘“三變”具有共性、針對性和可操作性的好做法，展現(xiàn)“三變”改革強(qiáng)大的生命力，實(shí)現(xiàn)從特殊性向普遍性轉(zhuǎn)變，為全國、全省農(nóng)村改革提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要找準(zhǔn)“三變”改革中存在的問題和不足，查明原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，千方百計(jì)克難攻堅(jiān)、尋求突破。

二是學(xué)會借助“外腦”。要把“走出去”請教咨詢與“請進(jìn)來”調(diào)研考察結(jié)合起來，把“三變”實(shí)踐與理論研究結(jié)合起來，聘請國家、省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者為我市“三變”改革問診把脈，形成更多的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要廣泛借鑒、吸收成果，用好全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革座談會在我市召開的成果，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短、為我所用，讓我市“三變”改革向更深、更實(shí)、更細(xì)、更準(zhǔn)的方向發(fā)展。

三是加大推廣力度?！叭儭备母锼〉玫某尚ВC明“三變”改革向縱深推進(jìn)的潛力很大、空間很大。各級各部門要加大“三變”改革的推廣力度，著力打造一批可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制的成功示范點(diǎn)和示范模式，由點(diǎn)到線、由線到面，穩(wěn)步推進(jìn)、全面推開，讓更多經(jīng)營主體和農(nóng)戶參與到“三變”當(dāng)中來，讓更多農(nóng)民在“三變”中增收致富，讓更多經(jīng)營主體在“三變”中發(fā)展壯大，做到“墻內(nèi)開花墻內(nèi)香”，讓“三變”模式在全市遍地開花、花香滿園。

（四）要廣泛宣傳發(fā)動。要大力宣傳“三變”改革，營造人人關(guān)注“三變”、人人熱議“三變”、人人參與“三變”、人人推動“三變”的良好氛圍。

一是強(qiáng)化政策宣傳。要加大政策宣傳力度，通過電視、廣播、報(bào)刊、政務(wù)平臺等載體，把“三變”改革政策宣傳到農(nóng)村、到企業(yè)、到社區(qū)、到機(jī)關(guān)、到學(xué)校、到農(nóng)家，擴(kuò)大“三變”的知曉面。要走村入戶宣傳“三變”，確保各項(xiàng)支農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策宣傳到村、到組、到戶、到人，做到家喻戶曉。

二是發(fā)揮典型示范。要通過現(xiàn)場學(xué)習(xí)、媒體報(bào)道等多種方式，大張旗鼓、旗幟鮮明地宣傳先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，傳遞“三變”改革的正能量。要通過“三變”典型人物、先進(jìn)事跡的宣傳，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以先進(jìn)帶后進(jìn)、抓典型促全局。

三是深入發(fā)動群眾。思想跟得上，行動才能跟得上。要深入群眾宣傳“三變”帶來的好處，曉之以情、動之以理，提高群眾參與熱情，讓群眾更深層次地了解“三變”、認(rèn)同“三變”、投身“三變”。要做好釋疑解惑，一家一戶召開群眾座談會，讓群眾知道做什么、怎么做、有什么收獲，真正把群眾發(fā)動起來、組織起來。

（五）要強(qiáng)化督促檢查。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有督查就沒有落實(shí)。我們要加大“三變”改革工作督查力度，確保抓一項(xiàng)、成一項(xiàng)，辦一件、成一件。

一是督政策落實(shí)。要加強(qiáng)對各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策落實(shí)情況的督促檢查，著力打通政策落地“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到農(nóng)戶、落實(shí)到具體受益人。要加強(qiáng)對“三變”改革文件落實(shí)情況的督查，確保市委、市政府出臺的重要文件不折不扣地落到實(shí)處。要加強(qiáng)對財(cái)政資金撥付情況的督促檢查，堅(jiān)決防止截留、滯留、擠占、挪用情況發(fā)生，確保資金及時(shí)、足額撥付到位，真正發(fā)揮財(cái)政資金效益。

二是督工作推進(jìn)。要對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，緊盯確權(quán)登記、財(cái)產(chǎn)評估等重點(diǎn)，緊盯資源整合、入股經(jīng)營主體、股份分紅等難點(diǎn)，緊盯經(jīng)營主體情況、合同簽訂和履行等環(huán)節(jié)，確?！叭儭备母镉行蛲七M(jìn)。要對存在問題進(jìn)行督查，定期不定期開展督促檢查，工作推進(jìn)到什么程度、取得什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，都要做到心中有數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要對滯后工作進(jìn)行督查，堅(jiān)持在過程中督查、在過程中問責(zé)，抓不落實(shí)的事，盯不落實(shí)的人，讓大家緊張起來、緊迫起來、警醒起來，全力以赴將各項(xiàng)工作往前推、往前趕，決不能拖全市全面深化改革的后腿。

三是督工作成效。“三變”改革工作干得好不好，要靠作風(fēng)吃飯、拿成績說話。要把“三變”改革成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為干部年度考核、評先選優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。對工作成效明顯的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作滯后、完不成任務(wù)的，要通報(bào)批評。同時(shí)，改革要鼓勵(lì)創(chuàng)新者、寬容失敗者，只要是為了全市改革發(fā)展大局、促進(jìn)群眾增收致富的，我們都鼓勵(lì)大家大膽試、大膽闖。