今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣計生局的大力支持下，全鎮(zhèn)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以"依法管理、村民自治、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合管理"20字方針為指導(dǎo)，以"穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題"為工作出發(fā)點，認真貫徹落實縣計劃生育工作會議精神，求真務(wù)實，扎實工作，積極探索創(chuàng)新人口與計劃生育工作的新思路、新方法、新途徑，使全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作的繼續(xù)保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。現(xiàn)將上半年的工作匯報如下：

一、全鎮(zhèn)基本情況

**縣城關(guān)鎮(zhèn)地處全縣政治、經(jīng)濟、文化的中心，全鎮(zhèn)轄35個行政村4個社區(qū)居委會，215個村(居)民小組?？倯魯?shù)有14958戶，54652人，其中已婚育齡婦女8457人。

自去年10月份以來，全鎮(zhèn)出生人口278人，其中男性145人，女性133人，出生人口性別比為109：100，人口出生率為5.3‰。其中合法生育一胎202人，合法生育二胎76人，政策外生育二胎3人，符合政策生育率為98.9%。死亡人口為202人，人口自然增長率為1.5‰。期內(nèi)全鎮(zhèn)共落實各種避孕節(jié)育措施326例，其中女扎28例，上環(huán)267例，取環(huán)18例，其它13例，節(jié)育措施落實率及時率達100%。重點三查對象3267人，三查率達100%。

二、主要工作情況

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化隊伍，夯實服務(wù)能力

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視計生工作，每月定期召開黨委會議研究解決計生工作中熱點、難點問題;鎮(zhèn)黨委抽調(diào)一名領(lǐng)導(dǎo)能力強、熟知業(yè)務(wù)的副鎮(zhèn)長專抓計生工作;保障人口計生工作人、財、物的投入：一是抽調(diào)24人專抓計生工作;二是計生工作每年30-40萬的費用，由政府全力支持;三是逐步改善計生的辦公條件。

目前24人的計生干部隊伍中，專業(yè)技術(shù)人員18人，行政管理人員6人。文化程度均達到大專以上，計生干部隊伍平均年齡在33歲。全鎮(zhèn)現(xiàn)有村計生專長、專干共73名，信息員210名。一是嚴格選配村計生專長、專干。將責(zé)任心強、文化程度高、有群眾基礎(chǔ)的同志選拔到村計生網(wǎng)絡(luò)隊伍中來。其次加強考核。鎮(zhèn)黨委、政府把村級網(wǎng)絡(luò)人員的報酬落實問題納入鎮(zhèn)對村年終考核內(nèi)容，建立了年終考核獎懲機制，調(diào)動了基層計生專干的工作積極性。三是加大培訓(xùn)力度，提高計生專干的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過以會代訓(xùn)、專項培訓(xùn)等方式，提高鎮(zhèn)村計生干部工作水平。

(二)深化"三大工程"，著力打造和諧計生、親情計生

1、深入開展農(nóng)村母親健康工程。按照"把健康發(fā)展與科普宣傳相結(jié)合，與查病治病相結(jié)合"的原則，我鎮(zhèn)于去年9月已開展第二輪育齡婦女健康檢查工作，參檢人數(shù)為1712人，參檢率為89%，查出患有婦科病的育齡婦女860人，接受治療860人，治療率100%。按縣局計劃我鎮(zhèn)將于今年10月開展第三輪育齡婦女健康檢查工作，已做好前期準備工作。

2、扎實開展優(yōu)生促進工程。一是鎮(zhèn)計生辦與縣婦幼站協(xié)調(diào)，通知新婚對象和安排生育指標的對象，及時到縣婦幼站進行免費婚期醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生檢測，截目前已有326對夫妻進行了免費婚檢、實施孕前優(yōu)生檢測412例;二是在對安排生育指標的對象免費發(fā)放葉酸的基礎(chǔ)上，加大對出生缺陷干預(yù)藥物的市場化宣傳和推廣應(yīng)用力度，已免費發(fā)放葉酸片400余盒。

3、搶抓農(nóng)村貧困計生家庭創(chuàng)業(yè)工程在我縣試點的大好機遇，認真做好農(nóng)村貧困計生家庭創(chuàng)業(yè)工程的前期工作。堅持把計生家庭創(chuàng)業(yè)工程與新農(nóng)村建設(shè)，一村一品規(guī)劃相結(jié)合，當前已完成農(nóng)村貧困計生家庭創(chuàng)業(yè)工程摸底工作，共申報計生創(chuàng)業(yè)家庭66戶，其中獨生子女領(lǐng)證戶52戶，雙女結(jié)扎戶14戶，并結(jié)合每戶的實際情況對具體的創(chuàng)業(yè)項目做了初步規(guī)劃。

(三)堅持依法行政、文明執(zhí)法

一是深入推進省《條例》的貫徹落實。加大學(xué)習(xí)和宣傳力度，把優(yōu)惠政策宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉;二是規(guī)范行政執(zhí)法行為，首先定期開展依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，在執(zhí)法過程中要求行政執(zhí)法人員做到持證上崗，亮證執(zhí)法。第二是嚴格程序，規(guī)范執(zhí)法行為。在立案、查證、下達處罰決定書、送達、申請法院強制執(zhí)行和結(jié)案這六個環(huán)節(jié)中，要求干部嚴格按照法律程序進行，并使用統(tǒng)一、規(guī)范的行政執(zhí)法文書，做到一人一案、一案一卷，規(guī)范管理。今年以來共清查違法生育案件5例，征收社會撫養(yǎng)費7.5萬元。三是始終堅持把人口計生信訪作為有效維護社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一項重要工作來抓。通過超前防范，從源頭上化解矛盾，把問題解決在基層。大力打造陽光計生、誠信計生，處理案件公開、公正，一是讓被處理者心服口服;二是使周圍群眾受到教育，達到處理一人、教育一片的目的;三是高度重視群眾的來信來訪，對群眾提出的問題派專人落實，做到事事有落實，件件有交待。

(四)扎實推進流動人口計劃生育服務(wù)管理"一盤棋"示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，進一步規(guī)范流動人口生育秩序

截止第三季度全鎮(zhèn)流出人口2014人(其中跨省流出1993人，省內(nèi)流出32人，男性1263人，女性762人)，其中流出已婚育齡婦女752人，重點管理對象282人，一孩出生2人。流入總?cè)丝?861人(其中跨省流入288人、省內(nèi)流入69人、縣內(nèi)流入2504人，男性1310人、女性1551人)，其中流入已婚育齡婦女1239人，重點管理對象653人，一孩出生2人。針對我鎮(zhèn)流動人口量大、城區(qū)是流入人口主要集中地的實際，我鎮(zhèn)一是堅持建立流入人口"七項"管理制度。即：流動人口基本信息等級制度、清理清查制度、《流動人口婚育證明》查驗制度、計劃生育合同制度、以房管人制度、信息通報制度、工作考核評估和獎懲制度;對流出人口管理實行"四個一"管理制度。即：已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一個擔(dān)保人和一項有效的避孕節(jié)育措施、留下一個通訊聯(lián)系方式。二是堅持每季對流動人口進行清理清查，在清理清查工作中堅持以人為本，嚴格按法定程序落實好管理措施。三是搭建"以房管人"工作平臺，將流動人口納入常住人口管理;以"優(yōu)質(zhì)服務(wù)"為突破口，流動人口可免費享受同等的計劃生育服務(wù)，從而拉近了計生工作人員與流動人口之間的距離。通過一系列措施的實施，有效遏制了流動人口的政策外生育。四是構(gòu)建信息平臺、健全信息共享機制。進一步加強流動人口基礎(chǔ)信息采集工作，強化流動人口上門核實、跟蹤服務(wù)管理，并將服務(wù)內(nèi)容及時錄入個案信息庫，建立信息互通制度，進一步促進流動人口信息在現(xiàn)居住地和戶籍地之間的信息交流。同時，基于育齡婦女流動人口監(jiān)測管理不僅可以迅速掌握全鎮(zhèn)育齡婦女流動分布情況而且可在系統(tǒng)運行成熟及大量數(shù)據(jù)積累后對育齡婦女流動方向做出提前預(yù)報，并制訂相應(yīng)應(yīng)對方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，實現(xiàn)了流動人口的動態(tài)管理與服務(wù)，有效地抑制了流動人口政策外生育，不斷完善全員流動人口信息庫建設(shè)水平。

(五)進一步落實好優(yōu)惠政策，推進生育關(guān)懷

嚴格執(zhí)行中省出臺的關(guān)于計劃生育家庭各項獎勵扶助政策的規(guī)定，在落實過程中認真 ……此處隱藏11751個字……反彈趨勢。多年以來，鎮(zhèn)黨委、政府一直將“控制人口增長，提高人口素質(zhì)”作為計劃生育工作的重要工作來抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個方面的因素依然是出現(xiàn)違法生育的主要原因：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈；二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強大的經(jīng)濟實力和社會影響力，無視國家的計劃生育政策法規(guī)超生，在社會上造成極大的負面影響；三是由于流動人口數(shù)量逐漸增加，現(xiàn)行的流動人口和計劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導(dǎo)致了流動人口 - 1 -

超生問題日益嚴重。

2、計劃生育工作模式和觀念的轉(zhuǎn)變。自實行計劃生育

政策以來，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主

的工作模式轉(zhuǎn)為依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三者有機統(tǒng)

一的管理模式，工作的主體仍舊是計生干部，工作對象依然

是廣大人民群眾。不管是干部還是群眾，他們接受新的工作

模式需要一個過程和一定的時間，這就造成部分干部誤認為

現(xiàn)在中國放寬了計劃生育政策，部分群眾又誤認為現(xiàn)在不搞

計劃生育政策了。

3、計生隊伍建設(shè)不穩(wěn)定。計劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，

且重點在農(nóng)村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前

計劃生育工作人員責(zé)任重、風(fēng)險大，什么事都要計生干部參

與；另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同志都是從農(nóng)

業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心及其它鎮(zhèn)直各部門抽調(diào)來的

年輕同志，工作編制依然沒有改變，以上方面的原因?qū)е掠?/p>

生隊伍人員缺編或經(jīng)常變動，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作開展

的質(zhì)量和連續(xù)性。

4、計生工作方式轉(zhuǎn)變，干部畏難心理嚴重。當前的計

劃生育工作由過去強制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗ο筇峁?/p>

優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，

計生干部面臨政治、生命、經(jīng)濟三個方面上的風(fēng)險。另外，

鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對當前的計劃生育工作只能一律

采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育

工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶村，以

村帶片，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人

口既是難點，又是重點，其表現(xiàn)有以下幾個方面：一是流入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口戶籍地發(fā)放《婚育證明》不到位，導(dǎo)致流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻、生育、節(jié)育等信息，

影響鎮(zhèn)流動人口管理工作的正常進行。二是未婚青年管理

難。近年來，受打工潮的影響，許多青年初中畢業(yè)后便外出

務(wù)工，由于對國家計劃生育政策和相關(guān)的生育調(diào)節(jié)知識的不

了解，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩。另外就是這

些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進行

有效管理。

6、現(xiàn)行政策的執(zhí)行難度大。當前，《人口與計劃生育

法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了全面的貫徹和落實，但在倡導(dǎo)以人為本，

構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。

7、計劃生育工作室內(nèi)材料多而雜。出生一個小孩，光

表、薄、冊加起來就幾十種，這對本來素質(zhì)就不是很高的村

干部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同

時也增加了他們的工作負擔(dān)。

二、存在問題的原因及分析

1、社會保障體系不健全。自從土地承包到戶以后，農(nóng)

村發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)

展，人民生活水平普遍提高，但是社會保障機制還不健全，

家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式。因此，在農(nóng)

村重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的

傳統(tǒng)生育觀念仍然普遍存在，使農(nóng)村計劃生育工作難度加

大。

2、生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響

著人們的生育行為，尤其在農(nóng)村，顯得更加尤為突出?！安?/p>

孝有三，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建

思想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的頭腦中根深蒂固，難以根除。

3、人口流動性增大。隨著改革開放的不斷發(fā)展，基層

廣大群眾經(jīng)商、外出務(wù)工意識增強，致使人口流動性越來越

大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡

群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，有的可以說流入

地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾，音信全無，更談

不上計劃生育管理。

4、管理手段單一。前幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作主要靠

行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段，雖有效地控

制住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群矛盾，影

響了干群關(guān)系。

三、解決問題的對策和措施

1、牢固樹立國策意識，創(chuàng)新宣傳手段，在基層營造計

劃生育工作良好氛圍和高壓態(tài)勢。計劃生育作為基本國策，

必須長期堅持，在任何時候、任何情況下都是不容有絲毫放

松和動搖的。如何堅持計劃生育這一基本國策不放松，應(yīng)始

終把宣傳工作放在整個人口計生工作中的首要地位。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格獎懲，夯實基層基礎(chǔ)工作。“人

心齊，泰山移”，建設(shè)一支能吃苦耐勞、團結(jié)向上的計生隊

伍是戰(zhàn)勝困難、完成工作任務(wù)的關(guān)鍵。實行工作重心下移戰(zhàn)

略，切實調(diào)動村級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好計劃生育工作的積極性。

3、提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。干部要站在

落實以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略

高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形

勢和新問題。樹立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法

必究”的計劃生育行政執(zhí)法理念，切實以人為本、規(guī)范執(zhí)法

程序和執(zhí)法行為。

4、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落

實。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實。

5、完善流動人口管理體制，全面推進綜合治理、齊抓共管

的工作格局。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)部門齊抓共管，

將外來流動人口底數(shù)摸清，分類梳理，實行動態(tài)管理。

6、采取有效措施，切實穩(wěn)定人口計生機構(gòu)隊伍和提高

計劃生育干部的待遇。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作情況的視察報告

2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作計劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作計劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作計劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年度計劃生育工作總結(jié)