重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作方案

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府深化行政審批制度改革的工作部署，充分發(fā)揮聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制在全縣重大項(xiàng)目建設(shè)中的重要作用，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以更快、更好便民利企為出發(fā)點(diǎn)，采取“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，綜合窗口出件”工作模式，加快實(shí)施線上線下深度融合，以線上審批為主，線下預(yù)審輔導(dǎo)為輔，進(jìn)一步縮短審批時(shí)間，提高審批效率，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

二、適用范圍

聯(lián)審聯(lián)批范圍為縣重點(diǎn)項(xiàng)目及轄區(qū)內(nèi)列入縣級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)目錄的項(xiàng)目。審批內(nèi)容是項(xiàng)目開工前需要辦理的各項(xiàng)審批手續(xù)，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段手續(xù)的審批。

三、組織形式

（一）重大項(xiàng)目審批采取聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議制度，會(huì)議為日梳理、周例會(huì)、月會(huì)商工作機(jī)制，日梳理會(huì)由政府辦、政務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭組織召開，各成員單位手續(xù)辦理具體負(fù)責(zé)人參加，相互通知項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)度、提醒辦理時(shí)限；周例會(huì)由分管副縣長牽頭，政府辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織召開，各成員單位分管副職參會(huì)，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，匯總聯(lián)審聯(lián)批中存在的問題；月會(huì)商由縣委常委、常務(wù)副縣長組織召開，各成員單位一把手參加，督促相關(guān)審批部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決存在問題。

（二）會(huì)議時(shí)間：聯(lián)審聯(lián)批日梳理會(huì)定于工作日上午9:00召開，周例會(huì)定于每周一下午召開，月會(huì)商定于每月10日召開（逢節(jié)假日順延或指定的其他時(shí)間）。

（三）縣委縣政府督查局負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)辦理情況的督查督辦及通報(bào)工作；建立審批臺(tái)賬，實(shí)行辦結(jié)銷號(hào)。

四、審批流程

建設(shè)項(xiàng)目從提出申請到合法開工建設(shè)，審批手續(xù)辦理需要經(jīng)過四個(gè)階段：立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段。其中項(xiàng)目用地規(guī)劃許可環(huán)節(jié)較多耗時(shí)最長，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盡快落地，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，從項(xiàng)目確定用地規(guī)劃意見起，聯(lián)審聯(lián)批各成員單位即視為項(xiàng)目已取得土地相關(guān)手續(xù)（將用地審查意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等手續(xù)使用），按容缺機(jī)制辦理。各職能部門審批手續(xù)同時(shí)推進(jìn)，在土地登記手續(xù)辦結(jié)前至完成開工前的所有審批手續(xù)，最大程度壓縮審批流程，使項(xiàng)目最短時(shí)間內(nèi)落地；新增建設(shè)用地項(xiàng)目100天（工作日）完成地土地審批手續(xù)登記辦理工作，存量地75天（工作日）完成土地審批手續(xù)登記辦理工作（含規(guī)委會(huì)調(diào)規(guī)及規(guī)劃審批時(shí)限）。

（一）預(yù)審機(jī)制

1、材料初審。項(xiàng)目單位向投資項(xiàng)目綜合受理窗口提出申請，報(bào)送申請材料。由綜合窗口對材料的格式、內(nèi)容等進(jìn)行初審，項(xiàng)目單位提交的申請材料不齊全的，一次性告知需補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料和內(nèi)容；材料齊全的，開具“縣投資項(xiàng)目預(yù)審輔導(dǎo)告知單”，轉(zhuǎn)送分段牽頭單位窗口進(jìn)行全面預(yù)審。

2、申報(bào)輔導(dǎo)。牽頭單位接到“縣投資項(xiàng)目預(yù)審輔導(dǎo)告知單”后，組織相關(guān)單位進(jìn)行輔導(dǎo)審查。各相關(guān)單位必須負(fù)起責(zé)任，材料輔導(dǎo)一次過關(guān)。各階段申報(bào)輔導(dǎo)總時(shí)間不超過3個(gè)工作日（不含項(xiàng)目單位準(zhǔn)備和修改資料、專家論證、公示等環(huán)節(jié)時(shí)間。）

3、審定結(jié)論。經(jīng)過申報(bào)輔導(dǎo)后，達(dá)到受理審批條件的，啟動(dòng)并聯(lián)審批程序。

（二）聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制

按照項(xiàng)目審批主要內(nèi)容和審批時(shí)序，審批模式劃分為立項(xiàng)預(yù)審、并聯(lián)審批、施工許可（拿地開工）、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，每個(gè)審批階段實(shí)行“一個(gè)部門牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

1、立項(xiàng)預(yù)審階段

由發(fā)改委牽頭，具體負(fù)責(zé)本階段事項(xiàng)的受理、辦理、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等全流程保障服務(wù)工作。

綜合窗口收到項(xiàng)目審批申請后，經(jīng)初步審查符合項(xiàng)目審批受理范圍的，項(xiàng)目企業(yè)提交相關(guān)資料，并就風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、資料補(bǔ)齊等事項(xiàng)作出承諾后，即提請聯(lián)審聯(lián)批辦組織申請項(xiàng)目涉及的聯(lián)審部門實(shí)施聯(lián)合預(yù)審。

項(xiàng)目通過預(yù)審后，聯(lián)審聯(lián)批辦形成聯(lián)合預(yù)審會(huì)議紀(jì)要，各單位按照會(huì)議紀(jì)要實(shí)施并聯(lián)審批。

2、并聯(lián)審批階段

由自然資源局牽頭，工作重點(diǎn)是依據(jù)聯(lián)合預(yù)審會(huì)議紀(jì)要，調(diào)整審批時(shí)序，實(shí)行審批前移，實(shí)施并聯(lián)審批。完成土地報(bào)批、“招拍掛”、土地合同簽訂、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等手續(xù)辦理的同時(shí)，同步完成施工許可證核發(fā)前所有事項(xiàng)的審批。

實(shí)施并聯(lián)審批。組織各審批部門依據(jù)聯(lián)合預(yù)審會(huì)議紀(jì)要實(shí)施并聯(lián)審批，同步完成發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理等聯(lián)審部門的事項(xiàng)審批，許可證書及批復(fù)文件送聯(lián)審聯(lián)批辦。申請人同步實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性評價(jià)、文物保護(hù)、水土保持等評估評審報(bào)告的編制。已完成區(qū)域化評估評審的，可直接應(yīng)用區(qū)域化評估評審成果或簡化相關(guān)評估評審內(nèi)容。

實(shí)行審批前移?？蓪⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核；住建局同步完成勘察設(shè)計(jì)文件審查；應(yīng)急管理局完成安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；住建（消防）、人防等單位同步完成施工圖審查。不在必須招標(biāo)工程項(xiàng)目范圍內(nèi)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理），不再強(qiáng)制要求公開招標(biāo)。

完成土地出讓手續(xù)辦理。自然資源局在70個(gè)工作日內(nèi)完成土地報(bào)批、“招拍掛”、出讓合同簽訂等手續(xù)（不含市級(jí)、省級(jí)以上審批時(shí)間和法定公示時(shí)間），同時(shí)跟蹤做好市級(jí)、省級(jí)以上土地報(bào)批工作。

3、施工許可（拿地開工）階段

由住建局牽頭，具體負(fù)責(zé)本階段事項(xiàng)的辦理、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等保障服務(wù)工作。

簡化施工許可證辦理手續(xù)，實(shí)行建筑工程施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督合并辦理。將建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明、建設(shè)單位建設(shè)資金落實(shí)情況、是否具備施工條件等施工許可審批前置條件，調(diào)整為建筑工程施工許可證核發(fā)時(shí)的容缺、承諾事項(xiàng)和核發(fā)后的事后監(jiān)管。

項(xiàng)目企業(yè)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的同時(shí)，住建局完成建筑工程施工許可證審核辦理。聯(lián)審聯(lián)批辦統(tǒng)一發(fā)放所有許可證書及批復(fù)文件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開工”。

4、竣工驗(yàn)收階段

由住建局牽頭，具體負(fù)責(zé)本階段事項(xiàng)的辦理、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等保障服務(wù)工作。

住建部門需按照項(xiàng)目類型協(xié)調(diào)涉及房屋建筑工程和市政公用設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收、建設(shè)工程竣工消防驗(yàn)收、建設(shè)工程竣工環(huán)保驗(yàn)收、地下工程竣工和人民防空工程竣工驗(yàn)收、室外工程及配套設(shè)施竣工驗(yàn)收、防雷裝置竣工驗(yàn)收、綠化工程竣工驗(yàn)收、白蟻防治工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程安全防范驗(yàn)收和其他驗(yàn)收等相關(guān)部門，開展聯(lián)合驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目除涉及規(guī)劃、質(zhì)量安全、消防等公共安全、公共利益事項(xiàng)外，竣工聯(lián)合驗(yàn)收應(yīng)予以原則通過。聯(lián)合驗(yàn)收通過后，確需整改的事項(xiàng)，由各并聯(lián)審批部門督促指導(dǎo)，建設(shè)單位限期整改到位。經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收為不合格的建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)部門須書面說明不合格的原因和整改要求。住建窗口出具聯(lián)合驗(yàn)收綜合整改意見（本階段的行政審批時(shí)間暫停），建設(shè)單位按要求整改后，相關(guān)并聯(lián)審批部門出具專項(xiàng)驗(yàn)收整改合格意見，住建窗口出具《竣工聯(lián)合驗(yàn)收合格證明》。

竣工驗(yàn)收備案。建設(shè)單位憑《聯(lián)合驗(yàn)收合格證明》及其他法定要求資料向住建窗口申報(bào)竣工驗(yàn)收備案，由住建窗口收齊審核后即時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案。

（三）優(yōu)化流程

1、實(shí)行聯(lián)合會(huì)商。

（1）政府審批類、核準(zhǔn)類項(xiàng)目實(shí)行前期聯(lián)合會(huì)商。由投資項(xiàng)目綜合窗口（聯(lián)審聯(lián)批辦）自行確定召集市場監(jiān)管、發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、城管、應(yīng)急管理、人防、文廣旅、水利、林業(yè)等審批職能部門和項(xiàng)目單位及行業(yè)主管部門開展建設(shè)條件會(huì)商，為項(xiàng)目單位提供聯(lián)合咨詢，一次性說明產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃建設(shè)條件、用地政策、環(huán)境影響與能源消耗準(zhǔn)入等相關(guān)信息；綜合分析項(xiàng)目的必要性和可行性問題；相關(guān)單位根據(jù)會(huì)商精神，在規(guī)定期限內(nèi)同步辦理完成規(guī)劃選址、土地預(yù)審、項(xiàng)目建議書（可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案）等審批手續(xù)。

（2）備案項(xiàng)目實(shí)行＂1+N”階段性聯(lián)合會(huì)商（“1”指牽頭部門，“N”指各聯(lián)審部門）。根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，由市場監(jiān)管、發(fā)改委、自然資源、住建、城管牽頭組織與相關(guān)審批職能部門進(jìn)行階段性聯(lián)合會(huì)商，簡稱“1+N”會(huì)商會(huì)議。主要對進(jìn)入受理范圍的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行具體審議，指導(dǎo)做好各項(xiàng)手續(xù)報(bào)批前的準(zhǔn)備工作；對在辦的基本建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決辦理過程中出現(xiàn)的問題。階段性聯(lián)合會(huì)商根據(jù)項(xiàng)目安排和進(jìn)度情況由各階段牽頭單位自行確定，不定期召開。各相關(guān)單位會(huì)商意見應(yīng)于1個(gè)工作日內(nèi)簽字或蓋章后送達(dá)牽頭單位，會(huì)議紀(jì)要應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)形成。

2、實(shí)行聯(lián)合評審。

（1）政府投資項(xiàng)目：

可行性研究報(bào)告評審與規(guī)劃選址論證報(bào)告評審及修建性詳細(xì)規(guī)劃評審進(jìn)行聯(lián)合評審由發(fā)改委牽頭，自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、應(yīng)急管理局等單位參加；

初步設(shè)計(jì)評審與建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案評審進(jìn)行聯(lián)合評審由發(fā)改委牽頭，自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、人防中心、城管局、應(yīng)急管理局等單位參加。

（2）社會(huì)投資項(xiàng)目：

規(guī)劃選址論證報(bào)告評審及修建性詳細(xì)規(guī)劃評審進(jìn)行聯(lián)合評審由自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、人防中心、應(yīng)急管理局等單位參加。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案評審聯(lián)合評審由自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、人防中心、城管局、應(yīng)急管理局等單位參加。

參與會(huì)審的單位應(yīng)提出具體的書面修改意見，注明強(qiáng)制性修改意見和建議性修改意見，并統(tǒng)一以會(huì)議紀(jì)要形式印發(fā)，指導(dǎo)審批工作。后續(xù)的審批工作中不得再提出新的修改意見。

3、實(shí)行聯(lián)合測繪。

各類投資項(xiàng)目在前期測繪中，涉及建設(shè)項(xiàng)目前期的規(guī)劃選址測繪，土地的報(bào)批、征收、供應(yīng)階段測繪，建設(shè)施工階段的測繪，竣工驗(yàn)收階段的測繪、綠地核實(shí)測量、用地復(fù)核測量、人防核實(shí)測量、消防核實(shí)測量、地下管線測量和房產(chǎn)測繪等全流程測繪，由自然資源局牽頭，由一家具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、應(yīng)急管理等行政審批所需的各項(xiàng)測繪中介服務(wù)，取得的成果由所需環(huán)節(jié)共同使用。

4、實(shí)行聯(lián)合審圖。

建設(shè)項(xiàng)目（含市政項(xiàng)目）施工圖聯(lián)合審查由住建局牽頭，負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查的整體協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施，住建局、應(yīng)急管理局、人防中心、自然資源局等單位所屬或具備資格的審圖機(jī)構(gòu)作為參審單位參加施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查工作，對各自審圖質(zhì)量及審圖效率負(fù)具體責(zé)任，并服從聯(lián)審聯(lián)批的管理工作，保證聯(lián)合審查工作規(guī)范、高效、有序進(jìn)行。

5、實(shí)行“容缺辦理”。

各審批部門對于法定審批要件中的程序性材料，即由其他部門做出的、本部門不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，也不對本部門技術(shù)性審查產(chǎn)生決定性作用的材料，原則上都實(shí)行容缺后補(bǔ)。待所有材料補(bǔ)齊、各種前置手續(xù)辦理完畢后，依據(jù)申請將預(yù)審意見轉(zhuǎn)換為正式審批手續(xù)。在聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合評審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖等環(huán)節(jié)時(shí)，各審批部門原則上都應(yīng)按“容缺辦理”模式運(yùn)行。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX縣重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，辦公室設(shè)在縣政務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，由政府辦主任兼任辦公室主任，政府辦分管“放管服”副主任任辦公室第一副主任，縣政務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)同志任辦公室常務(wù)副主任，具體負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作，各成員單位對派駐負(fù)責(zé)人員要授權(quán)到位，明確事項(xiàng)授權(quán)內(nèi)容和第一責(zé)任人職責(zé)，確保聯(lián)審聯(lián)批運(yùn)行高效規(guī)范。

（二）明確職責(zé)分工。投資項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)由聯(lián)審聯(lián)批辦承擔(dān)，要積極組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進(jìn)項(xiàng)目審批工作；指導(dǎo)和督促牽頭單位和各審批職能部門落實(shí)簡化優(yōu)化投資項(xiàng)目辦理環(huán)節(jié)和流程的各項(xiàng)工作。

投資項(xiàng)目綜合窗口由政務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、發(fā)改委、自然資源局、住建局、督查局各派駐一名工作人員組成（進(jìn)駐人員經(jīng)聯(lián)審聯(lián)批辦確定后，不得隨意更換，確需更換須經(jīng)聯(lián)審聯(lián)批辦同意）。負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的綜合受理、咨詢、批轉(zhuǎn)，辦結(jié)出件的送達(dá)；會(huì)同聯(lián)審聯(lián)批辦主持會(huì)商、會(huì)審會(huì)議；起草會(huì)議紀(jì)要；與項(xiàng)目單位實(shí)時(shí)溝通銜接，跟蹤指導(dǎo)投資項(xiàng)目的實(shí)施。

分段牽頭單位要組織有關(guān)單位做好本階段項(xiàng)目審批各項(xiàng)工作。發(fā)改委牽頭做好項(xiàng)目立項(xiàng)階段工作，組織好聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合評審的政府投資項(xiàng)目部分事項(xiàng)；自然資源局牽頭做好工程建設(shè)許可階段工作，完成土地報(bào)批、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等手續(xù)，組織好聯(lián)合測繪、聯(lián)合評審的企業(yè)投資項(xiàng)目部分事項(xiàng)；住建局牽頭做好施工許可階段及竣工驗(yàn)收階段相關(guān)工作，簡化施工許可證辦理手續(xù)，實(shí)行建筑工程施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督合并辦理，組織好聯(lián)合審圖事項(xiàng)。

（三）明確專人負(fù)責(zé)。各審批部門要按聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議紀(jì)要確定的內(nèi)容，組織本單位相關(guān)人員及時(shí)研究辦理審批手續(xù)，承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。非權(quán)限范圍內(nèi)事項(xiàng)，要確定專人負(fù)責(zé)，備齊相關(guān)審批材料和要件，及時(shí)和上級(jí)主管審批單位對接，在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

（四）加強(qiáng)前期培訓(xùn)。相關(guān)審批部門要積極主動(dòng)會(huì)同縣政務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心采取集中培訓(xùn)和特約培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)并聯(lián)審批標(biāo)準(zhǔn)化操作的前期培訓(xùn)工作。重點(diǎn)培訓(xùn)并聯(lián)審批各階段審批和服務(wù)項(xiàng)目、辦事指南、申請材料、技術(shù)規(guī)范、審批運(yùn)作流程和操作方法及配套服務(wù)等方面內(nèi)容，確保項(xiàng)目建設(shè)單位快速適應(yīng)并順利實(shí)施并聯(lián)審批。

（五）加大監(jiān)管力度。對因工作不力、推諉扯皮造成超過辦結(jié)時(shí)限的審批事項(xiàng)的單位責(zé)任人和負(fù)責(zé)人，縣委縣政府督查局將予以通報(bào)批評，如影響重大項(xiàng)目推進(jìn)的，報(bào)紀(jì)委監(jiān)察部門按情節(jié)輕重給予嚴(yán)肅處理。對工作認(rèn)真踏實(shí)，表現(xiàn)突出的單位和人員，提請縣委、縣政府給予表彰。