自2018年全國開展掃黑除惡專項斗爭以來，根據(jù)中央、省、市、縣會議要求和文件精神，為深入貫徹落實黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，++++黨委、政府始終將掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務(wù)，堅持“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂、有傘必打”的原則，以制度機制建設(shè)為抓手，緊緊圍繞政治站位、依法嚴(yán)懲、綜合治理、深挖徹查、組織建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，全力推進++++掃黑除惡專項斗爭取得實效。現(xiàn)將我鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭制度機制建設(shè)有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、基本情況和成效

掃黑除惡專項斗爭開展兩年以來，++++共制定實施方案、建立制度機制31個，其中以正式文件下發(fā)執(zhí)行的22個，需要繼續(xù)健全完善的9個。

（一）以制度機制建設(shè)，提升政治站位。

1.制定《++++貫徹落實省掃黑除惡專項斗爭第九督導(dǎo)組反饋意見問題整改方案》等5個中央、省、市、督導(dǎo)整改方案，對照督導(dǎo)反饋問題認(rèn)真梳理細(xì)化措施、落實責(zé)任、立行立改，確保整改工作落地見效。

2.制定《++++掃黑除惡專項斗爭實施方案》等5個方案，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步提升掃黑除惡專項斗爭工作的責(zé)任感、使命感和緊迫性。全年召開專項斗爭聯(lián)席會議7次，工作推進會8次，各村知識培訓(xùn)會54次。

3.制定《++++關(guān)于進一步推進掃黑除惡專項斗爭法治宣傳教育活動的實施方案》等6個方案，廣泛宣傳動員，營造良好氛圍，累計粘貼公告1600余份，宣傳標(biāo)語500余份、懸掛條幅136條，固定宣傳欄24塊，發(fā)放宣傳資料20000余份，電子顯示屏46條，集中宣講32次受眾4600余人，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息324條，廣播宣傳1200余次。

4.制定《++++掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督檢查方案》，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動專項斗爭工作落到實處。

（二）以制度機制建設(shè)，推進依法嚴(yán)懲。

建立《++++掃黑除惡專項斗爭線索摸排制度》，制定《++++涉黑涉惡違法犯罪線索摸排和工作情況報告方案》，聚焦重點問題，摸排涉黑涉惡問題線索，依法從嚴(yán)懲處黑惡勢力犯罪。全年全鎮(zhèn)摸排涉嫌黑惡勢力犯罪問題線索32件（自行摸排5件，群眾舉報27件），縣掃黑辦轉(zhuǎn)辦問題線索47件。

（三）以制度機制建設(shè)，強化綜合治理。

制定《++++掃黑除惡專項斗爭集中開展源頭綜合治理排查整治工作方案》、《++++人民調(diào)解組織參與掃黑除惡專項斗爭線索摸排工作機制》等6個方案制度，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域進行專項整治。

（四）以制度機制建設(shè)，突出深挖徹查。

制定《++++紀(jì)委全面加強掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作方案》等2個方案，嚴(yán)格責(zé)任倒查、“一案三查”，深挖徹查黑惡勢力背后的“保護傘”、“關(guān)系網(wǎng)”。

（五）以制度機制建設(shè)，深化組織建設(shè)。

制定《關(guān)于成立++++黨組織掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，深入開展軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，對++++甸心村進行包村整頓；對全鎮(zhèn)433名村組干部進行任職資格聯(lián)審；充分發(fā)揮基層組織力量，加強基層社會治安防控和矛盾糾紛化解；推動掃黑除惡與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，對涉及農(nóng)村“兩委”班子的24個問題進行督促整改；全面加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)，重新修訂村規(guī)民約，助推基層治理向法治、德治、共治方向發(fā)展。

（六）以制度機制建設(shè)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

制定《關(guān)于成立++++掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等4個文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門和工作人員責(zé)任，加強對掃黑除惡專項斗爭工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。

二、存在問題和困難

（一）制度體系不夠健全。當(dāng)前掃黑除惡專項斗爭制度規(guī)定比較零散，沒有形成體系，規(guī)章制度有的是黨和政府的文件，有的是職能部門規(guī)定，有的制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，有的甚至是重復(fù)的，而且對于黑惡勢力和黑惡勢力犯罪行為的界定，部分單位、職能部門和工作人員的認(rèn)識還相對模糊。是否屬于黑惡勢力犯罪，是否屬于部門職責(zé)，如何處置涉黑涉惡犯罪問題線索等都需要有關(guān)制度機制加以明確，否則，不利于政法機關(guān)依法查處、嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪，維護廣大群眾利益，給掃黑除惡工作帶來困難，致使一些制度難以落實。

（二）制度落實不夠到位。在貫徹落實制度方面，特別是在基層村組一級，制度的執(zhí)行上往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，缺乏根本性的監(jiān)督落實。并且有時會搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。

（三）制度執(zhí)行不夠嚴(yán)厲。在執(zhí)行制度機制上，存在畏難情緒，僥幸心理，把制度的執(zhí)行錯誤的理解為建章立制即可，對于如何有效的執(zhí)行制度不夠重視，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高閣；或者把制度建設(shè)用來裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上，或匯編成冊，應(yīng)付上級檢查考核，而不去認(rèn)真貫徹執(zhí)行。有的干部好人主義思想嚴(yán)重，執(zhí)行制度時原則性不強，遇到得罪人的情況，就有意回避，因人而異使用不同的制度標(biāo)準(zhǔn)。有的干部則對制度的理解存在偏差，不能按照制度規(guī)定的原則和主要精神去執(zhí)行。

三、下步打算和意見建議

（一）健全制度體系，形成部門合力。預(yù)防打擊黑惡勢力是社會治安綜合治理的重要組成部分，要通過建立制度機制，使各部門要各司其職，形成齊抓共管局面，綜合運用治安、行政、經(jīng)濟和法律手段進行協(xié)同管治。

（二）完善制度措施，確保制度可行。全面排查梳理掃黑除惡以來建立的制度機制，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在工作中總結(jié)提煉工作方法和經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)工作措施，與時俱進建立符合新形勢下掃黑除惡工作的制度機制。

（三）強化責(zé)任意識，推動制度落實。嚴(yán)格“雙組長”負(fù)責(zé)制，加強地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人意識，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，把掃黑除惡專項斗爭當(dāng)作一項重大政治任務(wù)來抓，旗幟鮮明地支持預(yù)防打擊黑惡勢力，為公檢法機關(guān)依法辦案和有關(guān)部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力，提供有力保障，確保各項制度落地落實。

（四）嚴(yán)格制度執(zhí)行，依法打擊犯罪。明確責(zé)任追究機制，嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)。健全涉黑涉惡犯罪問題摸排移送制度，各部門各單位在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索的，應(yīng)及時向公安機關(guān)通報，以利于公安機關(guān)立案偵查，并移送檢察機關(guān)審查起訴和人民法院審判。嚴(yán)格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將預(yù)防打擊黑惡勢力納入綜治工作（平安建設(shè)）考核體系，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

++++掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

??????????????????????2020年2月6日