火災(zāi)防治工作組在局機(jī)關(guān)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真抓好全市的森林防滅火工作和應(yīng)急處置工作，全市沒(méi)有發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，維護(hù)了全市森林安全的良好態(tài)勢(shì)。

一、主要工作開(kāi)展情況

（一）開(kāi)展調(diào)研摸底，掌握森林防滅火基本情況

為盡快了解掌握我市森林防滅火工作情況，防火工作組先后多次到林業(yè)部門(mén)與森林公安對(duì)接座談工作，了解我市森林防滅火工作情況，交流工作套路和工作方法。為掌握基層應(yīng)急力量建設(shè)情況，集中時(shí)間先后對(duì)5個(gè)區(qū)（市）、10個(gè)森林防滅火重點(diǎn)鎮(zhèn)街、6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展了調(diào)研、摸底、核實(shí)工作，基本掌握了各區(qū)（市）、相關(guān)鎮(zhèn)街、國(guó)有林場(chǎng)的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、救援裝備配備等情況，并對(duì)全市森林消防救援隊(duì)伍和裝備配備進(jìn)行匯總建檔。為使應(yīng)急資源直觀可視，專門(mén)繪制了全市森林防火應(yīng)急資源配置地圖，標(biāo)注了全市國(guó)有林場(chǎng)的區(qū)域、所有森林防滅火救援隊(duì)伍的具體地點(diǎn)、人員數(shù)量、裝備配置等情況，為下步森林火災(zāi)應(yīng)急指揮工作提供了信息支持。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，著力抓好清明節(jié)期間森林防滅火應(yīng)急工作

一是提前部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為做好清明期間的森林防滅火工作，確保我市機(jī)構(gòu)改革期間森林防滅火工作落到實(shí)處，3月20日，我們以市政府森防指辦公室的名義印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前和“清明節(jié)”期間森林防火工作的緊急通知》，要求各級(jí)認(rèn)清當(dāng)前面臨的機(jī)構(gòu)改革和森林防火嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好森林防火工作落實(shí)；各級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，各應(yīng)急隊(duì)伍要24小時(shí)在崗備勤、靠前駐防，確保實(shí)現(xiàn)森林火情“打早、打小、打了”。同時(shí)，要求各級(jí)森防指要立即組織開(kāi)展森林火險(xiǎn)隱患排查行動(dòng)，全方位排查火災(zāi)隱患，并進(jìn)行整改治理；加大森林防火宣傳力度，加大依法治火力度，嚴(yán)懲違規(guī)用火行為，并依法追究森林火災(zāi)肇事者的責(zé)任。各區(qū)（市）應(yīng)急局接到通知后，立即與林業(yè)主管部門(mén)和森林公安進(jìn)行對(duì)接工作，提前安排部署工作，做好森林防火各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。

二是加強(qiáng)值守和督導(dǎo)，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備。為應(yīng)對(duì)清明節(jié)期間森林火災(zāi)突發(fā)事件，我局嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值守制度，所有值班人員全時(shí)在崗，及時(shí)接收各類(lèi)應(yīng)急信息，確保了各類(lèi)森林突發(fā)事件的及時(shí)處置。另外，我們聯(lián)合市森林公安、市消防支隊(duì)對(duì)各區(qū)（市）、相關(guān)重點(diǎn)鎮(zhèn)街、所轄國(guó)有林場(chǎng)清明期間森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備工作進(jìn)行督導(dǎo)，查看鎮(zhèn)街、國(guó)有林場(chǎng)救援隊(duì)伍人員在位情況、應(yīng)急救援裝備器材準(zhǔn)備情況、區(qū)（市）部門(mén)及隊(duì)伍應(yīng)急值守情況、森林防火宣傳及隱患排查情況等。為檢驗(yàn)救援隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力，我們利用督導(dǎo)之機(jī)對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)街和國(guó)有林場(chǎng)的救援隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急拉動(dòng)，規(guī)定在某個(gè)時(shí)間段和預(yù)定地點(diǎn)全副武裝集結(jié)，到達(dá)預(yù)定地點(diǎn)后立即起動(dòng)各自滅火機(jī)。通過(guò)拉動(dòng)的形式，檢驗(yàn)了救援隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力，也增強(qiáng)了救援隊(duì)伍的應(yīng)急意識(shí)。

（三）靠前指導(dǎo)，積極參與事故處置工作

清明節(jié)期間，由于天干風(fēng)大，加之管控措施方面的疏漏，各區(qū)（市）森林火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。火情就是命令，我們每次接到森林火災(zāi)信息后，都立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，與區(qū)（市）、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)共同研究撲火方案，制訂撲火措施。3月30日（星期六）在市中區(qū)督導(dǎo)期間，市中區(qū)齊村鎮(zhèn)先后多個(gè)山林發(fā)生火災(zāi)火情，接到信息后，我們立即與區(qū)應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，與區(qū)自然資源局一起開(kāi)展處置工作，先后轉(zhuǎn)移多個(gè)山林火場(chǎng)，直至晚上6點(diǎn)多將所有火災(zāi)撲滅后才返回單位。由于反應(yīng)迅速，處置及時(shí)，確保了森林火災(zāi)撲救高效，均未形成大的森林火災(zāi)和人員傷亡事故。

（四）開(kāi)展森林防滅火明查暗訪工作

清明節(jié)前至5月初，組織開(kāi)展了森林防滅火明查暗訪工作，成立了2個(gè)工作組，對(duì)6個(gè)區(qū)（市）的9個(gè)鎮(zhèn)街的森林防滅火工作進(jìn)行了明查暗訪，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)向區(qū)（市）進(jìn)行反饋，有力促進(jìn)了森林防滅火工作，確保了沒(méi)有發(fā)生較大以上森林火情。

（五）完成了森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案修訂工作

集中人員對(duì)市級(jí)森林火災(zāi)事故預(yù)案進(jìn)行了編制，按程序向相關(guān)部門(mén)征求了意見(jiàn)，并找專家進(jìn)行了評(píng)審，進(jìn)一步健全完善了森林火災(zāi)事故應(yīng)急處置機(jī)制。

（六）積極對(duì)接市林業(yè)局森林火災(zāi)防治工作

積極對(duì)接市林業(yè)和綠化局，詳細(xì)了解了原市林業(yè)局近年來(lái)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)森林法》和《森林防火條例》的具體措施、典型做法和取得的成效，陸續(xù)搜集了護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)、野外火源管控、督導(dǎo)檢查和隱患排查、森林防火信息化建設(shè)、森林防火道路阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、重點(diǎn)林區(qū)以水滅火系統(tǒng)建設(shè)、森林防火物資儲(chǔ)備等一手資料，充分交流了關(guān)于防火宣傳、12119森林火災(zāi)報(bào)警電話、領(lǐng)導(dǎo)帶班及24小時(shí)值守等方面的意見(jiàn)，同時(shí)，就原市森防指的組成、人員調(diào)整及運(yùn)作、管理等方面內(nèi)容進(jìn)行了深入探討和咨詢。

（七）主動(dòng)請(qǐng)示省應(yīng)急廳對(duì)接火災(zāi)防治工作

8月24日，組織帶領(lǐng)國(guó)家一級(jí)火險(xiǎn)區(qū)山亭區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與局火災(zāi)防治工作組一同前往省應(yīng)急管理廳，當(dāng)面向省廳火災(zāi)防治處王處長(zhǎng)匯報(bào)了棗莊防火工作開(kāi)展情況、請(qǐng)示了防火救援隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)問(wèn)題，聽(tīng)取了王處長(zhǎng)對(duì)全省及棗莊市火災(zāi)防治工作的安排部署和指導(dǎo)建議。

（八）多次奔赴相關(guān)區(qū)（市）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

深入山亭林場(chǎng)、徐莊林場(chǎng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，實(shí)地察看了瞭望臺(tái)等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防火裝備配備情況，并在徐莊林場(chǎng)會(huì)議室與山亭區(qū)應(yīng)急局、森林公安、徐莊鎮(zhèn)和林場(chǎng)相關(guān)人員一同召開(kāi)座談會(huì)，會(huì)上交流了防火工作組織體系、責(zé)任狀簽訂、預(yù)案編制和演練、救援隊(duì)伍建設(shè)和如何搞好火災(zāi)快速處置等事項(xiàng)，聽(tīng)取了多方意見(jiàn)和建議。赴薛城區(qū)和高新區(qū)調(diào)研火災(zāi)防治工作開(kāi)展情況，實(shí)地察看了山林區(qū)防火隊(duì)伍建設(shè)和防火裝備配備情況及防火期間的執(zhí)勤情況和防火責(zé)任落實(shí)情況。

（九）調(diào)整成立棗莊市森林草地防滅火指揮部，部署落實(shí)冬春季森林草原防滅火會(huì)議精神。

今年是森林火災(zāi)防治職能調(diào)整的第一年，將原林業(yè)部門(mén)承擔(dān)的森防指職能劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急部門(mén)。我市于4月26日調(diào)整成立棗莊市防滅火指揮部，10月22日根據(jù)全國(guó)森林草原防滅火電視電話會(huì)議精神再次調(diào)整了新的指揮部。各區(qū)（市）目前只有薛城區(qū)、山亭區(qū)和高新區(qū)按照改革進(jìn)程，調(diào)整了森林防滅火指揮部，其他區(qū)（市）均未調(diào)整森林防滅火指揮部。11月4日組織全市森防指成員單位收看了全省冬春季森林草原防滅火電視電話會(huì)議，會(huì)后接著召開(kāi)了全市冬春季森林草原防滅火會(huì)議，要求各成員單位嚴(yán)格落實(shí)全省會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

十、開(kāi)展全市森林草地防滅火工作督導(dǎo)檢查活動(dòng)。

省森林草原防滅火指揮部辦公室11月25日印發(fā)了《森林火災(zāi)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，11月28日將《關(guān)于印發(fā)<森林火災(zāi)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》(魯森防辦發(fā)〔2019〕12 號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)，決定在全市開(kāi)展森林草地防滅火工作督導(dǎo)檢查活動(dòng)。市森林草地防滅火指揮部成立5個(gè)督導(dǎo)組，從2019年12月至2020年4月，對(duì)各區(qū)（市）和高新區(qū)每月至少督導(dǎo)2次。深入檢查森林防火重點(diǎn)單位是否按照標(biāo)準(zhǔn)組建森林防火隊(duì)伍，是否全天值班備勤到位，裝備配備使用等情況，確保應(yīng)急到位;深入檢查預(yù)案是否修訂到位并定期組織實(shí)戰(zhàn)演練。12月9日至10日，5個(gè)督導(dǎo)組對(duì)有關(guān)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有林場(chǎng)采取暗訪和明查相結(jié)合的方式進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查了森林防火隊(duì)伍的集中食宿、人員裝備到位和撲火機(jī)具使用等情況。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵期制約

原林業(yè)局負(fù)責(zé)森林防火的是局屬副縣級(jí)的森林消防支隊(duì)，有在職人員8人，此次機(jī)構(gòu)改革僅是將“森林防火相關(guān)職責(zé)和市政府森防指的森林防火職責(zé)”劃轉(zhuǎn)到新組建的市應(yīng)急管理局,無(wú)一專業(yè)人員轉(zhuǎn)隸到市應(yīng)急管理局火災(zāi)防治工作組。這種只轉(zhuǎn)職責(zé)不動(dòng)人員的做法，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作脫節(jié)和被動(dòng)，同時(shí)沒(méi)有建立起新的市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)協(xié)調(diào)一致的森林防火指揮和辦事工作體系，嚴(yán)重制約了全市火災(zāi)防治工作的有序開(kāi)展。

（二）部分區(qū)(市)森林防滅火指揮體系缺失

部分區(qū)（市）尚沒(méi)有根據(jù)最新的機(jī)構(gòu)改革和人事變動(dòng)，重新調(diào)整充實(shí)森林防火指揮部成員單位和組成人員，相關(guān)成員單位（部門(mén)）職責(zé)也未明確。直接影響上級(jí)決定和部署的貫徹執(zhí)行、森林火災(zāi)的綜合撲救以及各級(jí)各部門(mén)防滅火責(zé)任的有效落實(shí)，制約全市火災(zāi)防治工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）專業(yè)人員和專職隊(duì)伍嚴(yán)重不足

應(yīng)急管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干配備不到位，現(xiàn)有火災(zāi)防治科（室）的從業(yè)人員大多不是專業(yè)出身，缺乏防滅火業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)重影響了全市火災(zāi)防治工作的正常開(kāi)展；專兼職救援隊(duì)伍建設(shè)滯后，市縣兩級(jí)尚未建立專職專業(yè)救援隊(duì)伍。

三、明年工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，盡快理順部門(mén)職責(zé)

要本著“寧重不漏”原則，明確界定職能，清楚劃分職責(zé)，齊抓共管，形成工作合力，要確保機(jī)構(gòu)改革后森林防火工作指揮體系暢通，工作機(jī)構(gòu)、人員、撲火力量得到加強(qiáng)，森林火災(zāi)預(yù)防和控制能力得到提升。

（二）盡快調(diào)整充實(shí)森林防火指揮體系

堅(jiān)持“先立后破”的原則，根據(jù)最新的機(jī)構(gòu)改革和人事變動(dòng)，必須盡快構(gòu)建新的森林防火指揮部，明確成員部門(mén)和組成人員，明確相關(guān)成員單位（部門(mén)）職責(zé)。統(tǒng)籌力量、落實(shí)責(zé)任、完善體系，確保上級(jí)決定和部署的貫徹執(zhí)行、森林火災(zāi)的綜合撲救以及各級(jí)各部門(mén)防滅火責(zé)任的有效落實(shí)。

執(zhí)行更嚴(yán)格的應(yīng)急處置制度、完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、落實(shí)最充分的應(yīng)急處置準(zhǔn)備，完善應(yīng)急預(yù)案，配強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍，嚴(yán)格信息報(bào)送，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化值守調(diào)度，切實(shí)做到火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，最大限度減少森林火災(zāi)損失。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

一方面要積極爭(zhēng)取人員的調(diào)配、選調(diào)和招考，充實(shí)火災(zāi)防治專業(yè)人才隊(duì)伍。另一方面要加速推進(jìn)我市專職專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。要加大教育宣傳力度、引導(dǎo)力度，開(kāi)展全方位、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，除了森林防火基本常識(shí)外，要重點(diǎn)對(duì)林火的發(fā)展特點(diǎn)、演變規(guī)律、撲火組織指揮、撲救技能和安全避險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，注重運(yùn)用新媒體、新手段，切實(shí)為扎扎實(shí)實(shí)做好森林防火工作奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

防撲火能力不強(qiáng)是森林防撲火工作的短板，要進(jìn)一步加大資金投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加先進(jìn)新型高效的滅火機(jī)具和水滅火機(jī)具數(shù)量，配備移動(dòng)水泵、細(xì)水霧滅火機(jī)、脈沖水槍等高效的滅火機(jī)具，提升森林防火隊(duì)伍專職化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，逐步實(shí)現(xiàn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍裝備機(jī)械化和規(guī)范化；特別是要探索在火險(xiǎn)區(qū)附近村落組建應(yīng)急救援力量和撲滅火設(shè)施，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，確保防火設(shè)備設(shè)施實(shí)用管用，確保救援力量拉得出、用得上、打的勝。