**區(qū)2019年新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)情況工作總結(jié)

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近年來，**區(qū)緊貼城市總體規(guī)劃，積極策應(yīng)市委、市政府“一城三區(qū)、兩江三岸”擴(kuò)大城市框架和“功能互補(bǔ)、布局合理”的新型城鎮(zhèn)化要求，圍繞 “三城共建”經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)略和創(chuàng)建“人文社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)新社會管理總目標(biāo)，堅持新城拓展與舊城改造、基礎(chǔ)建設(shè)與功能提升、城市建設(shè)與城市管理“三個并重”，重點(diǎn)打造城北片區(qū)、融入城南新區(qū)、改造城中老區(qū)、提升城郊景區(qū)“四大版塊”，推動了城鄉(xiāng)面貌快速提升、配套功能加快完善。

一、2018年工作亮點(diǎn)

我區(qū)今年城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)主要呈現(xiàn)以下五個特點(diǎn)：城鎮(zhèn)化水平不斷提升。城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.27%，增長2.56個百分點(diǎn)；園林綠化面積為1070.6萬平方米，增長0.93%；總?cè)丝?6.75萬，增長1.7%。城鎮(zhèn)框架迅速拉開。全區(qū)建成面積28平方公里，同比增加7.69%；集鎮(zhèn)總面積達(dá)374.1公頃，增加31.56%；先期啟動了樟山新區(qū)朱北線二改一工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)了新區(qū)規(guī)劃編制和創(chuàng)意策劃工作；城北新區(qū)完成了重要節(jié)點(diǎn)的城市形象設(shè)計，扎實(shí)推進(jìn)了“六大中心”、區(qū)行政中心北側(cè)公園、江子頭一期等項目。城鎮(zhèn)功能更加完善。投入1000余萬元，完成了69個中心城區(qū)老住宅小區(qū)和無物業(yè)管理小區(qū)改造。我區(qū)承建的首個農(nóng)民安置房項目投資近5000萬的廬陵文化生態(tài)園拆遷安置房啟動建設(shè)。城鎮(zhèn)承載功能明顯增強(qiáng)。全年投入示范鎮(zhèn)建設(shè)資金3.09億元，長塘、興橋、樟山、曲瀨四鎮(zhèn)廬陵風(fēng)格立面改造全面完成，樟山、曲瀨便民服務(wù)中心建成。商貿(mào)建設(shè)亮點(diǎn)突出。吉安生產(chǎn)資料市場、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心今年列入省調(diào)度重點(diǎn)項目。國內(nèi)家具建材銷量總量第一的龍頭企業(yè)華耐職業(yè)公司當(dāng)年引進(jìn)，當(dāng)年開工，年內(nèi)建成40萬平米以上。農(nóng)副產(chǎn)品物流中心一期15棟商品交易樓即將投入營運(yùn)。我區(qū)榮獲**年度全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作優(yōu)秀單位、全市土地管理目標(biāo)考核一等獎，區(qū)行政中心附樓檔案館、服務(wù)中心榮獲全市201*年度優(yōu)良結(jié)構(gòu)工程獎，白塘街道石溪頭村綜合示范點(diǎn)規(guī)劃榮獲201*年度全省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計三等獎，長塘鎮(zhèn)榮獲201*年度全市示范鎮(zhèn)建設(shè)工作先進(jìn)單位。

二、主要做法及成效

我區(qū)新型城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設(shè)主要包括新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理幾大塊。

（一）建立健全工作機(jī)制。堅持項目建設(shè)引領(lǐng)，注重建立健全工作機(jī)制，保障了項目建設(shè)高速、高效推進(jìn)。一是健全干部考核機(jī)制。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)制度，明確89個重點(diǎn)項目牽頭和主抓領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶項目221人次。掛點(diǎn)項目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位繳納保證金，明確半年督查看變化，年終交帳定獎懲，減少工作平衡獎勵，對爭取的重大資金、引進(jìn)的重大項目，按項目和資金到位情況兌現(xiàn)獎勵。二是健全項目建管機(jī)制。實(shí)行“指揮部綜合協(xié)調(diào)、政府審定項目、財政核定成本、部門專業(yè)監(jiān)管”，做到職能歸位，解決了多頭建設(shè)、多頭管理的問題，進(jìn)一步整合了資源，聚集了合力，確保了項目建設(shè)有力、有序地推進(jìn)。三是是健全督查調(diào)度機(jī)制。進(jìn)一步完善了定期督查通報和分類、集中、應(yīng)急調(diào)度工作制度，實(shí)行每周一督查、每月一通報、每季一調(diào)度，強(qiáng)化了重點(diǎn)工程倒排工期、重點(diǎn)項目專班運(yùn)作、重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)的落實(shí)工作機(jī)制。

（二）加快新區(qū)建設(shè)開發(fā)。始終把城南新區(qū)、城北新區(qū)、樟山新區(qū)建設(shè)放在全區(qū)的重中之重，舉全區(qū)之力推動新區(qū)開發(fā)建設(shè)。一是主動融入城南新區(qū)。以主人翁的姿態(tài)，主動配合、積極參與城南新區(qū)建設(shè)，全力以赴做好征地拆遷、項目建設(shè)、社會穩(wěn)定等方面工作。今年以來，全區(qū)累計完成征地1.3萬畝，測繪評估3460戶，簽訂征收協(xié)議15.7萬平方米，搬遷房屋15.2萬平方米，其中城南新區(qū)完成征地6000余畝，簽訂征收協(xié)議近9萬平方米。二是高效運(yùn)作城北新區(qū)。今年以來，城北新區(qū)累計完成投資3億元，江子頭村臨街房屋立面改造全面完工；完成A16地塊約160畝土地出讓；吉陽大道、甘泉路綠化工程和行政中心北側(cè)公園的增綠補(bǔ)綠工程全面完工，行政中心北側(cè)公園市政工程預(yù)計年底完工；鳳山大道二期、甘泉路二期、興賢路已開工建設(shè)，預(yù)計年底可完成土方及雨污水管工程；城北新區(qū)財稅服務(wù)中心、政法中心和衛(wèi)生服務(wù)中心已完成規(guī)劃設(shè)計，明年將全面建設(shè)。三是快速啟動樟山新區(qū)。組建了樟山新區(qū)建設(shè)指揮部，聘請國內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計單位--中國城市規(guī)劃設(shè)計院進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計，新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃研究與城市設(shè)計的概念性規(guī)劃通過區(qū)規(guī)劃建設(shè)審定小組會和區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會第三次主任會議設(shè)計委員會預(yù)審；投資1.2億元的朱北線二改一工程春節(jié)前可通車；加大了項目策劃和招商引資工作，引進(jìn)了總投資1.5億元的駕駛員考訓(xùn)中心項目落戶，新包裝了“新區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)”和“新區(qū)垃圾處理場無害化改造”兩個項目。

（三）加快舊城改造步伐。在拓展新城的同時不忘舊城改造，大力推進(jìn)小街小巷和無物業(yè)管理小區(qū)、城中村及棚戶區(qū)改造，強(qiáng)化城市管理，加快提升了老城區(qū)形象。一是“兩大工程”加快推進(jìn)。從2016年開始用三年時間全面完成中心城區(qū)152個無物業(yè)管理住宅小區(qū)改造，區(qū)財政三年內(nèi)每年投入1000萬元，去年下半年已完成無物業(yè)管理小區(qū)改造37個，今年突破年初的58個無物業(yè)管理小區(qū)綜合改造計劃完成69個改造任務(wù)。二是“10+X”項目有序推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)“10+X”項目，區(qū)財政拿出2200萬元，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道200萬元啟動項目建設(shè)，同時積極完善財政投入、社會捐資和慈善捐贈相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，積極向上爭資、吸納社會資金，爭取共建資金參與到項目建設(shè)中來。今年以來，在政府資金的撬動下，拉動了社會投資8000萬元，短期內(nèi)建成了居家養(yǎng)老、文化體育、健身娛樂等社區(qū)性服務(wù)小場所、小游園70多個，在小項目中做出了大民生。三是保障性住房和棚戶區(qū)改造大力推進(jìn)。近兩年來，負(fù)責(zé)建設(shè)了廬陵文化園農(nóng)民安置房、樟腦廠、味精廠、磚瓦廠棚戶區(qū)改造工程。目前，樟腦廠棚戶區(qū)已全部完成，磚瓦廠棚戶區(qū)改造項目已開建， ……此處隱藏2708個字……、**大道A1、吉安中專西側(cè)地塊掛牌出讓并動工建設(shè)；加快原電機(jī)廠地塊建設(shè)，促進(jìn)原廣電局地塊開工動建，加快老年公寓建設(shè)。

（五）加快培育市場體系。加快吉安生產(chǎn)資料市場各類市場建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成配套網(wǎng)絡(luò)市場，加強(qiáng)宣傳推介，引進(jìn)一批有規(guī)模、有實(shí)力、有市場經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的全國知名經(jīng)銷商投資經(jīng)營專業(yè)市場，努力把市場打造成江西省品牌市場、全國第五代商城；加快農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期和小商品批發(fā)市場建設(shè)，盡快啟動城北汽車城“車友之家”等項目建設(shè)。

（六）大力塑造城鎮(zhèn)形象。完成曲瀨鎮(zhèn)總體規(guī)劃，啟動興橋鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制，確保長塘鎮(zhèn)控制性詳規(guī)與重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計盡快通過審批并啟動實(shí)施。加快長塘、興橋、樟山、曲瀨四個鎮(zhèn)開發(fā)居住小區(qū)、農(nóng)民公寓和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、汽車市場、金融商貿(mào)、酒店等項目及鎮(zhèn)區(qū)市政、路網(wǎng)、綠化設(shè)施建設(shè)，完成長塘長勝、長運(yùn)大道，文化休閑廣場，曲瀨鎮(zhèn)振興路，樟山中學(xué)綜合樓等一批小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，提升人氣商氣，以項目的大推進(jìn)推動鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展。

（七）著力強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。在城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，堅持“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”理念，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，發(fā)揮區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會在項目方案設(shè)計、規(guī)劃選址、明確用地范圍等過程中的作用，促成區(qū)內(nèi)規(guī)劃監(jiān)管有力、有序，引導(dǎo)各類項目落地建設(shè)。繼續(xù)做好全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)村莊規(guī)劃編制工作，確保按期完成示范點(diǎn)村莊的地形測量和規(guī)劃編制任務(wù)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)村莊開展村莊整治。加快完成全區(qū)357戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加大對違章建房的日常巡查和整治力度，嚴(yán)格控制新的違章建房發(fā)生。對長期不投資或不開工的城鎮(zhèn)閑置土地進(jìn)行清理。進(jìn)一步完善清掃保潔管理機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，不斷完善和提升城市管理水平。

（八）全面強(qiáng)化要素保障。保障資金。做好與國家政策對接和向上的溝通匯報，精心包裝，力爭更多的項目進(jìn)入中央、省、市項目“盤子”，爭取更多的上級資金支持；通過整合資源盤活存量，市場化運(yùn)作引進(jìn)增量，支持和鼓勵外來資本和民間資本以多種形式參與項目建設(shè)，形成以政府為主體、各類資本廣泛參與的項目資金投入新格局；保障用地。積極主動向上爭取更多的新增建設(shè)用地指標(biāo)，緩解壓力；清理閑置土地，有效盤活項目建設(shè)用地；完成1200畝土地開發(fā)，保證我區(qū)各類建設(shè)項目用地報批不受耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)制約；力爭申報4000畝低丘緩坡等未利用土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)項目至省國土廳批準(zhǔn)立項，緩解用地指標(biāo)壓力。

?? ??四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

（一）城區(qū)和吉泰走廊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)不宜過高。**區(qū)地處中心城區(qū)，城鎮(zhèn)化率基數(shù)較高，20**年和20**年城鎮(zhèn)化率分別為75.91%和77.71%，今年城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.27，每年城鎮(zhèn)化率增長指標(biāo)偏高，我區(qū)難以完成目標(biāo)，而且會影響今后增幅空間。

（二）中心城區(qū)住房困難戶、危房戶的建房問題。建議市里在村莊布點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整沒到位之前，考慮特事特辦，先予以解決這部分人的建房問題。在城市建設(shè)項目尚未推進(jìn)的村莊內(nèi)，應(yīng)允許這部分農(nóng)戶在舊房、危房原址上進(jìn)行改建、重建，以保障這部分人的基本住房安全。對撤并村莊特別是離城區(qū)較遠(yuǎn)的村莊，農(nóng)民耕地還未征用，要到異地建房，不利于農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，建議在村莊規(guī)模較大、人口較多，沒征地拆遷的村莊增加布點(diǎn)或沒有占城市路網(wǎng)上的村莊給予盡量保留。

（三）規(guī)劃審批權(quán)限下放問題。我區(qū)樟山、長塘、興橋、曲瀨四個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和鎮(zhèn)區(qū)控制性、詳細(xì)規(guī)劃和重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃編制由市里負(fù)責(zé)，我區(qū)建設(shè)部門只負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織、資料收集前期工作，以及部分地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批，操作程序不符合責(zé)權(quán)統(tǒng)一和高效、簡便、快捷的原則。建議市里將規(guī)劃編制放權(quán)，能下放的權(quán)力盡量下放我區(qū)建設(shè)主管部門，暫時不能下放的依法依規(guī)向我區(qū)委托，市規(guī)劃部門可定期對執(zhí)行規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，這樣有利于減少規(guī)劃申報審批環(huán)節(jié)，加快各類規(guī)劃的編制速度。

（四）吉安市生產(chǎn)資料市場、城北新區(qū)中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃審批、建筑施工報建及建筑管理權(quán)限問題。在市委、市政府的高度重視下，城北新區(qū)中心區(qū)已初具規(guī)模，近期市政府又審批通過調(diào)整后的《吉安市城北區(qū)—中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。吉安市生產(chǎn)資料市場經(jīng)過幾年建設(shè)也已基本成形，并有一定規(guī)模。為了進(jìn)一步加快吉安市中心區(qū)的城市功能建設(shè)，我區(qū)將積極發(fā)揮建設(shè)管理部門作用，建議市政府將吉安生產(chǎn)資料市場、城北片區(qū)中心區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃審批、建筑施工報建及建筑管理權(quán)限一并下放我區(qū)。

（五）在建設(shè)用地指標(biāo)上給予傾斜。近年來，我區(qū)隨著發(fā)展速度的進(jìn)一步加快，年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致絕大多數(shù)項目無法落地，目前**工業(yè)園與吉安市生產(chǎn)資料市場尚有幾千畝土地急需報批，建議市政府在下達(dá)年度新增建設(shè)用地包括小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地指標(biāo)上能給予**區(qū)更大的傾斜。

（六）加大城鎮(zhèn)建設(shè)資金政策扶持力度。**區(qū)是革命老區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鎮(zhèn)級政府財政基本都屬“吃飯財政”，財力十分有限，希望在小城鎮(zhèn)資金、政策等方面給予重點(diǎn)扶持。

（七）深化戶籍制度改革放寬戶籍政策。進(jìn)一步放寬小城鎮(zhèn)戶籍限制，實(shí)行按居民住地登記戶口制度，解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶問題。今后，凡在吉泰走廊鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有合法職業(yè)、固定住所（含租住房）的外來打工人員和農(nóng)民，經(jīng)審核批準(zhǔn)，本人及共同生活的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)戶口。

（八）建立和完善吉泰走廊鎮(zhèn)社會保障制度。進(jìn)一步加快示范鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育等社會保障體系建設(shè)，保障新落戶示范鎮(zhèn)的農(nóng)民享受與居民同等的待遇。優(yōu)先支持示范鎮(zhèn)創(chuàng)建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為本地農(nóng)民、下崗職工、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等提供創(chuàng)業(yè)平臺。凡在示范鎮(zhèn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)的人員，除享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策外，還可享受下崗職工在信貸、稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策。