【概述】

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【正文】

應(yīng)急管理局2021年工作總結(jié)和2022年工作思路

今年以來，武義縣應(yīng)急管理局在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和縣委、縣政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)和“遏較大、控一般”生產(chǎn)安全事故攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理工作取得新成效。

一、2021年主要工作完成情況

（一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。自今年3月份以來，積極組織全局黨員干部開展黨史學(xué)習(xí)教育，落實(shí)規(guī)定動(dòng)作，領(lǐng)悟初心使命，提煉奮進(jìn)力量。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，統(tǒng)一思想，推進(jìn)工作。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，細(xì)化全面從嚴(yán)治黨工作目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，充分利用周一夜學(xué)，持續(xù)開展黨風(fēng)廉政警示教育，打牢建設(shè)應(yīng)急鐵軍的政治理論基礎(chǔ)和作風(fēng)基礎(chǔ)。

二是全面推進(jìn)“基層黨建+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”體系建設(shè)。對縣安委會(huì)進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)施了“雙主任”制，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任安委會(huì)主任，落實(shí)“1+X”專委會(huì)建設(shè)，設(shè)立了8個(gè)專委會(huì)。各鎮(zhèn)街、聯(lián)盟也均實(shí)行了“雙主任制”，并成立安全監(jiān)管中心。組織開發(fā)區(qū)、桐琴鎮(zhèn)、泉溪鎮(zhèn)開展了“基層黨建+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”工作試點(diǎn)。

三是鞏固提升“基層黨建+應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化”工作。根據(jù)“基層黨建+應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)建要求，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六個(gè)有”、村（社區(qū)）“七個(gè)一”建設(shè)。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的防汛防臺(tái)組織、各類基層防汛責(zé)任人、巡查網(wǎng)格員等信息，更新完善防汛防臺(tái)形勢圖。積極申請資金加大物資儲(chǔ)備力度，加快應(yīng)急智慧平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，省市平臺(tái)對接。

（二）堅(jiān)持科技支撐，推進(jìn)應(yīng)急管理數(shù)字化運(yùn)用

一是完善數(shù)字化運(yùn)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，從6月份開始，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織全縣企業(yè)工礦企業(yè)開展了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查，共組織企業(yè)普查人員培訓(xùn)30多場次，培訓(xùn)人員3300多人，共普查企業(yè)3400多家，完成核驗(yàn)1700余家，核驗(yàn)率50%左右。并積極組織對“三場所、兩企業(yè)”等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了重新摸排，及時(shí)更新企業(yè)數(shù)據(jù)信息，完善“一企一檔”，打牢數(shù)字化監(jiān)管基礎(chǔ)。

二是全力推進(jìn)數(shù)字化改革。我局作為數(shù)字政府十二條跑道建設(shè)牽頭單位，從3月份開始就成立數(shù)字化改革專班，積極對接省、市，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保規(guī)定動(dòng)作接得住。結(jié)合省、市、縣對數(shù)字化政府運(yùn)用的要求，積極推動(dòng)省廳7個(gè)模塊的運(yùn)用，特別是“工業(yè)企業(yè)安全在線”和“?；啡芷诎踩诰€”，前期推進(jìn)相對滯后。11月12日，我局召集重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)，目前數(shù)據(jù)顯示已有較大提升。

（三）堅(jiān)持重點(diǎn)整治，落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任

一是積極開展安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)。緊緊圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綜合治理三年行動(dòng)、“遏較大、控一般”攻堅(jiān)戰(zhàn)和“平安護(hù)航建黨百年”安全生產(chǎn)大排查大整治這一主線，出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)九條剛性措施的意見》，明確各鎮(zhèn)（街、聯(lián)盟）、部門黨政一把手的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。積極推進(jìn)“七張問題清單”的梳理和整改落實(shí)工作。今年以來，按照《武義縣安全生產(chǎn)通報(bào)警示約談實(shí)施辦法》，安委會(huì)對3個(gè)單位就安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了約談。

二是著力推進(jìn)重點(diǎn)隱患掛牌督辦整改落實(shí)。本年度我縣省市掛牌督辦點(diǎn)28處，其中省級3處，市級25處，涉及道路交通（省級2處，市級20處）、工礦（市級3處）、消防（省級1處，市級2處）等領(lǐng)域。目前道路交通和工礦領(lǐng)域省市掛牌已完成整改。另外，195處縣級道路交通掛牌隱患點(diǎn)已完成全面整改。

三是努力提升危化企業(yè)本質(zhì)安全。督促?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日志管理制度并啟用動(dòng)態(tài)管理模塊，及時(shí)錄入產(chǎn)品去向,目前危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)100%完成上線啟用。開展“小化工”專項(xiàng)治理,摸排企業(yè)43家，發(fā)現(xiàn)隱患21處，均已完成整改。指導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)園對照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》，開展自評、治理，完成人員配備，開展應(yīng)急救援及演練等工作。

四是積極開展工礦企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。指導(dǎo)尾礦庫完成了排水系統(tǒng)檢測和實(shí)時(shí)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。每月組織一次礦山企業(yè)安全巡查，邀請礦山專家分批次組織180多名礦山作業(yè)人員進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)。在持續(xù)推進(jìn)“三場所、兩企業(yè)”整治工作的基礎(chǔ)上，組織對23家高溫熔融企業(yè)進(jìn)行了安全現(xiàn)狀評價(jià)。安排專項(xiàng)資金，對57家存在有限空間作業(yè)場所企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，開展了特種作業(yè)人員持證上崗專項(xiàng)整治。

五是全面落實(shí)宣傳教育和培訓(xùn)工作。積極開展新《安全生產(chǎn)法》宣傳工作，通過企業(yè)檢查、開展培訓(xùn)等時(shí)機(jī)向企業(yè)發(fā)放新《安全生產(chǎn)法》，近期還將由局主要領(lǐng)導(dǎo)在縣政府常務(wù)會(huì)上進(jìn)行專題宣講。7月初，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)格員抓安全生產(chǎn)工作業(yè)務(wù)能力弱，主動(dòng)性不強(qiáng)的問題，首次組織對全縣近1000名網(wǎng)格員分批次、分區(qū)域進(jìn)行了脫產(chǎn)培訓(xùn)。結(jié)合第20個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”，積極開展以“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”為主題的宣傳活動(dòng)。利用“3·1國際民防日”、“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、“10·13國際減災(zāi)日”等時(shí)機(jī)組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳。繼續(xù)開展了百萬員工安全教育培訓(xùn)，堅(jiān)持線上線下同步推進(jìn)，雖然今年因?yàn)橐咔榈仍颍_展工作也斷斷續(xù)續(xù)，線下培訓(xùn)目標(biāo)基本完成。

（四）堅(jiān)持重點(diǎn)防范，提升災(zāi)害應(yīng)對和應(yīng)急救援能力

一是開展全域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。深入貫徹上級關(guān)于開展第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作部署，排節(jié)點(diǎn)、抓統(tǒng)籌、促工作。5月底完成了全縣273個(gè)公共服務(wù)設(shè)施、40個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品自然災(zāi)害承災(zāi)體、6個(gè)非煤礦山自然災(zāi)害承災(zāi)體、200個(gè)政府綜合減災(zāi)能力和企業(yè)與社會(huì)組織減災(zāi)能力、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合減災(zāi)能力、286個(gè)社區(qū)（行政村）綜合減災(zāi)能力的清查核實(shí)。10月底全面完成內(nèi)業(yè)、外業(yè)調(diào)查，累計(jì)上報(bào)承災(zāi)體332條，減災(zāi)能力491條，歷史災(zāi)害732條（涉及3個(gè)大類、7個(gè)中類、28個(gè)小類）數(shù)據(jù)，質(zhì)檢通過率達(dá)100％。

二是努力做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。積極開展避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，今年市里下達(dá)武義縣的任務(wù)數(shù)為25個(gè)，我局自我加壓，10月底，完成43個(gè)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)并通過省廳驗(yàn)收。指導(dǎo)履坦鎮(zhèn)履三村完成了全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。為提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，督促高危行業(yè)企業(yè)投保安責(zé)險(xiǎn)，目前投保率為100%，同時(shí)積極鼓勵(lì)其他企業(yè)投保安責(zé)險(xiǎn)。

三是全力推進(jìn)地震臺(tái)站建設(shè)工作。切實(shí)加強(qiáng)白姆地震臺(tái)維護(hù)管理工作，持續(xù)做好地震儀器管理和臺(tái)站觀測環(huán)境保護(hù)工作。對《武義縣地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂和完善，進(jìn)一步強(qiáng)化地震應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確抗震救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)、工作規(guī)則和成員單位職責(zé)。積極開展2021年新建建設(shè)工程和區(qū)域地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防要求落實(shí)情況檢查工作，通過查閱資料、實(shí)地核查等方式深入了解建設(shè)工程抗震設(shè)防要求落實(shí)情況，確保建設(shè)工程地震防范措施到位。

四是扎實(shí)做好防汛防臺(tái)和森林防滅火工作。今年我縣極端天氣多發(fā)頻發(fā)，特別是入汛以來，共經(jīng)歷10輪強(qiáng)對流強(qiáng)降雨天氣和臺(tái)風(fēng)“煙花”、“燦都”，先后轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員2400多人次（其中臺(tái)風(fēng)“煙花”時(shí)期，建筑工地轉(zhuǎn)移1949人）。在做好防汛防臺(tái)工作的同時(shí)，緊抓森林消防工作不放松，克服救援隊(duì)伍人員少、裝備不全等困難，充分發(fā)揮基層森林防火網(wǎng)絡(luò)組織的作用，積極做好森林防滅火工作。今年以來，森林消防共接警26次，出警17次。各大節(jié)假日期間共設(shè)置臨時(shí)卡點(diǎn)450余個(gè)，增設(shè)臨時(shí)巡護(hù)人員約1500人，制止野外違規(guī)用火60余起。

五是努力提升應(yīng)急救援能力。今年以來，組建了柳城聯(lián)盟、王宅聯(lián)盟、桐琴鎮(zhèn)3支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，并根據(jù)要求完成對1支社會(huì)救援隊(duì)伍--武義縣柳安應(yīng)急救援隊(duì)的培育。積極組織各類應(yīng)急救援處置演練。今年以來組織了“3.19”森林消防應(yīng)急演練、“4.12”防汛防臺(tái)暨小流域山洪災(zāi)害綜合應(yīng)急演練、“5.12”人員疏散掩蔽演練、“6.17”應(yīng)急救援綜合演練暨防汛實(shí)戰(zhàn)化演練。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

一是完成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。在縣委縣政府的關(guān)心支持下，目前改革方案已經(jīng)明確，應(yīng)急管理執(zhí)法人員編制由10名增加至18名，分區(qū)域設(shè)立4個(gè)中隊(duì)?！拔淞x縣應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)”于11月10日正式掛牌。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)“三場所、兩企業(yè)”執(zhí)法檢查，強(qiáng)化事故前預(yù)防性執(zhí)法，今年以來開展雙隨機(jī)掌上執(zhí)法241起，辦理行政處罰案件95起，已收繳處罰金額439萬元，移送追究刑事責(zé)任1人。

二、存在的問題和不足

一是基層安全監(jiān)管力量還比較薄弱。一方面，從人員力量上來看，雖然基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有安監(jiān)所，但實(shí)際人員的配備普遍不是很強(qiáng)，專職抓安全生產(chǎn)工作人員少。另一方面，從技術(shù)力量來看，基本都不是科班出身，且流動(dòng)性大，安全監(jiān)管的能力普遍欠缺。

二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體意識(shí)還不強(qiáng)。特別是一些小微企業(yè)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)較為淡薄、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，組織參與安全教育培訓(xùn)不積極。一些企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)人員配備不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程不健全，企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱。

三是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)“三個(gè)必須”還需進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》要求，安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，但一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全生產(chǎn)工作重視程度還不夠，行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

三、2022年工作思路

2022年，武義縣應(yīng)急管理局將堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)重要論述為指導(dǎo)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理水平，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的應(yīng)急管理保障。主要目標(biāo)是：安全生產(chǎn)方面，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降20%以上；?；⒌V山亡人事故“零發(fā)生”；較大及以上事故“零發(fā)生”。自然災(zāi)害方面，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣GDP的比例控制在1%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”目標(biāo)。應(yīng)急能力方面，省市縣鄉(xiāng)四級應(yīng)急指揮平臺(tái)全面貫通。

（一）防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)的落實(shí)。二是充分發(fā)揮安委會(huì)各專委會(huì)作用，統(tǒng)籌抓好十大重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。三是以“遏較大、控一般”為抓手，突出抓好?；⒌V山、煙花爆竹以及“三場所、兩企業(yè)”等直接監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)的隱患排查和安全整治工作。

（二）加快推進(jìn)應(yīng)急數(shù)字化運(yùn)用。一是完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，同時(shí)，積極推進(jìn)普查成果轉(zhuǎn)化，形成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二是督促指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)更新工作，做到常普常新。三是大力推進(jìn)省廳“工業(yè)企業(yè)安全在線”等7個(gè)模塊的數(shù)字化場景運(yùn)用。

（三）努力提升災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對能力。一是通過組織科普講座、應(yīng)急疏散演練、現(xiàn)場宣傳等主題活動(dòng)，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。二是推進(jìn)基層防汛防臺(tái)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快構(gòu)建防汛防臺(tái)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”工作格局。三是完成40個(gè)避災(zāi)安置點(diǎn)建設(shè)。四是完善應(yīng)急管理信息統(tǒng)籌、研判會(huì)商、復(fù)盤評估等機(jī)制，建立跨部門、跨層級的應(yīng)急指揮、應(yīng)急力量聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌應(yīng)對各類突發(fā)事件。

（四）加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度。一是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，抓緊按三定方案補(bǔ)充人員配置，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效率。二是加大執(zhí)法力度。結(jié)合雙控、淘汰落后產(chǎn)能等工作，加強(qiáng)新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹落實(shí)，聚焦高危行業(yè)領(lǐng)域，加大預(yù)防性執(zhí)法力度。

（五）推進(jìn)人民防空建設(shè)。一是進(jìn)一步做好人防專項(xiàng)巡察問題整改工作。二是主動(dòng)銜接相關(guān)部門，全面推動(dòng)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革。三是開展人防指揮信息系統(tǒng)日常訓(xùn)練，加緊警報(bào)設(shè)施安裝和維護(hù)，保證警報(bào)設(shè)施的完好率和警報(bào)音響覆蓋率。