鄉(xiāng)鎮(zhèn)中草藥“強鎮(zhèn)”發(fā)展規(guī)劃

為認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的部署，推動我鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，切實加強中藥材“強鎮(zhèn)”建設(shè)，推進中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)科學(xué)布局和規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，把中藥材種植及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)打造成為我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的龍頭產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，努力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為雞西市打造中藥材產(chǎn)業(yè)集散地提供堅實基礎(chǔ)。依據(jù)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》、《黑龍江省中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》、《黑龍江省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《雞西市中藥材種植產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，貫徹落實省第十二次黨代會、市第十三次黨代會、區(qū)十四次黨代會精神，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進農(nóng)民增收為目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出科技引領(lǐng)，強化政策支撐，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成種植規(guī)模化、設(shè)施配套化、生產(chǎn)標準化、加工產(chǎn)地化、銷售多元化的中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，打造出具有麻山特色的中藥材產(chǎn)業(yè)“強鎮(zhèn)”。

（二）基本原則

1.協(xié)調(diào)性、生態(tài)性原則。

從整體環(huán)境著手，在保護自然生態(tài)的基礎(chǔ)上注重與周邊自然環(huán)境的相互融合。強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，保護環(huán)境和生物多樣性，注重保護青山綠水原生態(tài)，促進中藥材生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.道地性、經(jīng)濟性原則。

藥材道地是中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)推進過程中要加強道地藥材資源保護和生產(chǎn)管理，規(guī)劃引導(dǎo)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，推進規(guī)范化、標準化生產(chǎn)，穩(wěn)步提升中藥材質(zhì)量。引導(dǎo)科學(xué)種植，集約經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，促進自身發(fā)展良性循環(huán)。

3.市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府推動原則。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的服務(wù)作用，激發(fā)各類市場主體活力，積極鼓勵企業(yè)由種植向初加工、深加工發(fā)展，大力推進中藥材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

4.突出優(yōu)勢、特色發(fā)展、差異競爭原則。

充分麻山地域生態(tài)環(huán)境、氣候條件、生物資源、道地品種、土地資源等優(yōu)勢，走差別化、精準化發(fā)展路子，大力發(fā)展藥食同源、醫(yī)療康養(yǎng)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力做到人無我有、人有我優(yōu)，打造雞西中藥材種植和產(chǎn)品集散地。

5.借力發(fā)展、改革創(chuàng)新、塑造品牌。

把中藥材延伸項目列為招商引資的重點，大力引進龍頭企業(yè)、知名品牌、高端人才和重大項目，積極爭取國家和省里項目支持，建設(shè)中醫(yī)藥科學(xué)研究基地、種子種苗實驗基地、產(chǎn)業(yè)標準研制基地、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地。加快中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合，創(chuàng)新服務(wù)模式，推動中醫(yī)藥設(shè)備及相關(guān)三產(chǎn)融合、集群、集聚、集約發(fā)展。加強創(chuàng)新藥、專利藥、仿制藥、生物醫(yī)藥研發(fā)，培育一批知名中醫(yī)藥品牌和龍頭企業(yè)。

二、我鎮(zhèn)中草藥發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展優(yōu)勢。

1、地理位置。麻山鎮(zhèn)位于黑龍江省東南部、麻山區(qū)西部西北與牡丹江市林口縣毗鄰，南與穆棱市接壤，東經(jīng)130.97，北緯45°12”，距市中心50公里，是麻山區(qū)通往牡丹江、哈爾濱等地的必經(jīng)之地。域內(nèi)有林密鐵路，可直達哈爾濱、東方紅。公路有鶴大高速（G11）、方虎路（309省道）自西向東貫穿麻山全境，可經(jīng)密山到達當壁鎮(zhèn)中俄口岸（130公里）；麻梨公路縱貫區(qū)域南北，經(jīng)雞圖公路可達綏芬河中俄口岸（230公里）形成縱橫交織的發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)。麻山鎮(zhèn)距離興凱湖機場65公里，牡丹江機場120公里。域內(nèi)汽運物流、鐵路站臺體系健全，交通便利、運輸暢通。新建佳牡高等級鐵路客運專用線途經(jīng)麻山，車站距我鎮(zhèn)二十公里。

2、氣候特點。麻山鎮(zhèn)地處北緯45°12′，屬于大陸性季風氣候，麻山鎮(zhèn)年平均氣溫在3.6℃左右，常年活動積溫2300-2450 ℃。無霜期在140天左右，初霜凍在9月下旬出現(xiàn)，終霜凍在5月上旬結(jié)束。平均年日照時數(shù)在2674小時，平均日照百分率為56%。年平均降水量500-550毫米，年平均相對濕度為65%左右。處于第四系松散礫石孔隙潛水水系，水資源總量5.7億立方米。優(yōu)良的自然條件和良好的生態(tài)環(huán)境非常適宜中藥材的生長。

3、生態(tài)環(huán)境。麻山鎮(zhèn)共有林地39.5萬畝，草原、草坡2.6萬畝，全鎮(zhèn)森林覆蓋率40%，森林樹種40多種，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。牤牛河（穆棱河支流）貫穿全境，上游龍山水庫庫區(qū)山巒起伏，林峰疊嶂，碧波千頃，總蓄水量450萬立方米，居全市第二。

4、自然資源優(yōu)勢。全鎮(zhèn)耕地面積14.1萬畝，大部分耕地集中連片，地勢平坦，25°以下耕地占32%，主要是山坡地和山間洼地。土壤主要類型有暗棕壤、白漿土、草甸土、河淤土、水稻土等，耕地利用特點主要是暗棕壤、白漿土。麻山鎮(zhèn)地處長白山余脈老爺嶺北端的丘陵地帶，總面積164平方公里，占區(qū)總面積的38.6%。特殊的地形地貌造就了豐富的野生植物資源，藥用植物有黨參、刺五加、五味子等幾十種，其中道地野生藥材蒼術(shù)、白鮮皮、玉竹、赤芍、蒲公英、五味子、黃芪等品種非常適宜人工栽培，經(jīng)濟效益也比種植大田作物要高許多，比如4年生蒼術(shù)畝經(jīng)濟效益可達2萬元以上。

5、政策機遇利好。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對中醫(yī)藥發(fā)展做出重要指示，他指出“中醫(yī)藥學(xué)是中國古代科學(xué)的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙”。國務(wù)院頒布實施了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》與《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，標志著中醫(yī)藥發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，中醫(yī)藥進入全面發(fā)展新時代。十九大報告提出：堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。省第十二次黨代會作出了壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的部署要求，并制定了《黑龍江省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃》。市委、市政府高度重視中藥材種植業(yè)發(fā)展，通過開展調(diào)研、召開會議等舉措加以推進。同時，利用林輔用地大力發(fā)展中藥材種植契機，為我鎮(zhèn)中藥材發(fā)展提供耕地保障。

（二）存在問題。

從全鎮(zhèn)中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，雖然發(fā)展勢頭良好，但仍存在一些亟待解決的發(fā)展問題。

1.土地方面：中藥材種植要選擇適宜其生長的土質(zhì)，而且市場穩(wěn)定，前景好的品種一般都是多年生品種，所以土地的問題是制約其發(fā)展的重要因素。

2.規(guī)模方面：我區(qū)目前沒有中藥材加工和銷售企業(yè)，甚至沒有產(chǎn)品，由于種植規(guī)模不大，在一定程度上制約了種植戶的積極性。

3.技術(shù)方面：麻山區(qū)沒有設(shè)置中藥材管理機構(gòu)，相關(guān)工作由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站兼職負責，鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站僅有1人，工作量大，專業(yè)性差，也沒有相關(guān)的正規(guī)學(xué)習(xí)途徑，對藥材發(fā)展指導(dǎo)性比較差，不利于麻山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.信息方面：農(nóng)戶在選購種苗的過程中有許多困惑，一是對于適宜當?shù)厣a(chǎn)和發(fā)展的品種缺乏指導(dǎo)；二是種苗市場混亂、魚目混雜，價格相差懸殊，而且混有許多南方種苗，不適應(yīng)當?shù)厣a(chǎn)，對于初涉此行業(yè)的人來說無異于霧里看花，需要付出時間和經(jīng)濟上的巨大代價。

5.資金方面：一是中藥材資金投入大，一般畝投入都在1萬元以上；二是周期長，一年生的中藥材價格市場波動性較大，收獲根莖類的中藥材品種，一般要3-5年甚至7-8年才能有效益，資金收回周期長。

6.在機械方面：由于沒有形成規(guī)模，機械化程度低，在生產(chǎn)和采收過程中多是人工或租用機械，增加了生產(chǎn)成本。

三、發(fā)展目標

（一）發(fā)展目標

在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能前提下，堅持不與糧爭地原則，充分發(fā)揮域內(nèi)林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林輔用地中藥材種植和林冠下?lián)嵊幹兴幉囊?guī)?；?、標準化生產(chǎn)水平進一步提高，野生資源保護力度持續(xù)加大，種子種苗繁育體系不斷完善，優(yōu)勢中藥材大品種生產(chǎn)基地初具規(guī)模。力爭2021年，全鎮(zhèn)中草藥種植面積達到2萬畝，產(chǎn)值突破5000萬元；新增種子種苗繁育基地1個。

具體分三步走：

第一步：到2021年，中草藥種植面積達到2萬畝，產(chǎn)值0.5億元。積極對上爭取省級中藥材強鎮(zhèn)、強村項目扶持，加大中藥材種植政策扶持，鼓勵農(nóng)民發(fā)展中藥材種植。

第二步：加快烯梓、佳麟中藥材有限公司飲片廠項目開工建設(shè)，彌補麻山鎮(zhèn)中藥材加工產(chǎn)業(yè)空白，以項目帶動多邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才2名以上。

第三步：打造具有麻山特色的中藥材小鎮(zhèn)，發(fā)展以中藥材為主題的集旅游、養(yǎng)生、度假餐飲服務(wù)等內(nèi)容的中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)，增加農(nóng)民增收渠道。

四、主要任務(wù)

（一）推進中藥材種植標準化生產(chǎn)體系建設(shè)

1.強化技術(shù)人才培育。通過“藥企+藥農(nóng)”合作、科研院校代培、聘請專家授課、組織外出學(xué)習(xí)等方式，大力培育中藥材種植專業(yè)技術(shù)人才。加強高等院校及域外中藥專業(yè)的人才引進。鼓勵高校畢業(yè)生圍繞中藥材產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)，著力培養(yǎng)一支懂營銷、會管理、善經(jīng)營的技術(shù)和信息服務(wù)隊伍。

2.實施綠色生產(chǎn)方式。在中藥材生產(chǎn)基地開展測土配方施肥、有機肥替代化肥，減少化肥用量，減輕面源污染。采用物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥用量，提升中藥材品質(zhì)。推廣使用各類中藥材生產(chǎn)、采收、加工、病蟲害防控的高效實用機具，提升中藥材生產(chǎn)效率。

3.穩(wěn)步擴大種植規(guī)模。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能前提下，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片的原則，結(jié)合高標準農(nóng)田項目建設(shè)，加強中藥材種植基地設(shè)施建設(shè)，建成能排能灌、通行便利、抗災(zāi)能力較強的高標準中藥材生產(chǎn)基地；依托資源優(yōu)勢和發(fā)展方向，圍繞浠梓、佳麟、烏拉黑、沃德等企業(yè)不斷擴大刺五加、黃芩、月見草、蒲公英、白鮮皮、赤芍、紫蘇等具有我鎮(zhèn)特色的優(yōu)勢中藥材品種種植面積；發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，集約利用林業(yè)輔助用地，解決規(guī)模化種植用地問題；擴大林冠下刺五加等藥材品種野生撫育面積，提高藥材品質(zhì)，增強市場競爭力；發(fā)展中藥材種植企業(yè)、專業(yè)合作社，提高中藥材種植組織化程度。

4.優(yōu)化中藥材區(qū)域布局。立足氣候、土壤等自然資源條件以及中藥材發(fā)展實際，完成中藥材種植品種的合理布局。依托域內(nèi)企業(yè)和中藥材種植合作社，因地制宜發(fā)展具有麻山特色藥材品種種植。

5.加強質(zhì)量追溯體系建設(shè)。鼓勵和支持中藥材種植、加工主體建立中藥材生產(chǎn)檔案記錄制度，構(gòu)建覆蓋種植、加工、收購、貯藏、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究，確保藥材質(zhì)量安全。

（二）推進中藥材產(chǎn)地初加工體系建設(shè)

6.加強產(chǎn)地加工能力建設(shè)。加大中藥材加工項目引進和培育，鼓勵中藥企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)加工基地，加強采收、凈選、切制、干燥、分級、保鮮、包裝、貯藏等設(shè)施建設(shè)；支持合作社、種植大戶發(fā)展初加工，配套現(xiàn)代化加工設(shè)備，提升產(chǎn)地清潔化、連續(xù)化、自動化、標準化加工水平。重點推進中藥飲片加工等項目建設(shè)。

7.加強產(chǎn)地貯藏能力建設(shè)。加快中藥材生產(chǎn)基地貯藏設(shè)施設(shè)備建設(shè)，應(yīng)用低溫冷凍干燥、節(jié)能干燥、無硫處理、氣調(diào)貯藏等新技術(shù)，提升藥材保鮮能力，延長儲存周期，促進綜合利用，減少藥效損失。重點推進北藥倉儲冷庫項目建設(shè)。

8.推動中藥材延伸產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵企業(yè)開發(fā)中藥材功能性食品及保健品，加強綜合利用，提高產(chǎn)品檔次，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。以刺五加、五味子、蒲公英、黃芩、月見草、蒲公英等藥材為主要原料，加快向中藥保健品、藥食同源產(chǎn)品，滿足群眾綠色、環(huán)保和健康生活需求。加快推進沙棘加工、中醫(yī)藥保健飲品加工等項目建設(shè)。

（三）推進中藥材流通體系建設(shè)

9.建設(shè)中藥材流通交易中心。加強與安徽亳州中藥材集散地合作，利用麻山鎮(zhèn)電商銷售平臺，建設(shè)“線上+線下”交易平臺，促進產(chǎn)品多渠道銷售；促進藥材種植企業(yè)和大戶與域內(nèi)外大型制藥企業(yè)建立穩(wěn)定的供銷合作關(guān)系；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶與省內(nèi)外加工企業(yè)簽訂單，確保種得好，銷得更好。

10.打造區(qū)域特色中藥材品牌。挖掘我鎮(zhèn)特色中藥材品質(zhì)優(yōu)勢，打造一批知名品牌，不斷提高區(qū)域品牌影響力。鼓勵中藥材種植、初加工主體利用各類線上線下平臺加強中藥材營銷推介，推動我鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中藥材在域外市場的認可度和知名度。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進落實。按照市、區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作任務(wù)部署，成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長、主管副鎮(zhèn)長為副組長、各站辦中心負責人、各村書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，重點推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的各項問題，群策群力，共同推進，確保各項任務(wù)、政策能落實到位。

（二）加強政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極爭取國家、省、市、區(qū)相關(guān)扶持政策，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，因地制宜創(chuàng)設(shè)中藥材專項資金、制定扶持政策；加強與金融部門溝通協(xié)調(diào)，著力解決種植戶資金難題，聯(lián)系保險機構(gòu)為農(nóng)戶種植中藥材購買保險，降低中藥材種植戶種植風險。

（三）加強宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。依托微信群、大喇叭、宣傳條幅、宣傳畫報等方式，大力宣傳國家、省、市、區(qū)關(guān)于中藥材相關(guān)政策、技術(shù)標準、生產(chǎn)模式、經(jīng)濟效益，形成全社會“人人關(guān)心中藥材事業(yè)發(fā)展、人人支持中藥材生產(chǎn)”的濃厚氛圍。年末對種植大戶和優(yōu)秀企業(yè)進行表彰，以先進帶動落后，引導(dǎo)農(nóng)戶積極主動種植中藥材。

（四）加強管理創(chuàng)新，突出工作重點。突出打造重點基地、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)，培育種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體和服務(wù)組織，提高組織化程度，帶動規(guī)?；?jīng)營，引領(lǐng)標準化生產(chǎn)。創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，推進中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)扶貧、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)具有區(qū)域特色、體現(xiàn)中醫(yī)文化的系列產(chǎn)品，提高綜合效益和競爭力。