各司其責(zé)，共建共享，合力營(yíng)造和諧社區(qū)

——黨校理論培訓(xùn)關(guān)于基層治理的幾點(diǎn)思考

按照縣委組織部要求，本人參加了為期兩周的黨校理論培訓(xùn)，結(jié)合本人在基層工作多年的經(jīng)歷，對(duì)基層治理創(chuàng)新與實(shí)踐這個(gè)課題產(chǎn)生了共鳴，有幾點(diǎn)思考與大家分享。先來(lái)看以下幾個(gè)問(wèn)題：

民生投入越來(lái)越多=群眾滿意度越來(lái)越高？

管理越來(lái)越細(xì)=群眾幸福感越來(lái)越強(qiáng)？

社區(qū)物質(zhì)條件越來(lái)越好=社會(huì)越來(lái)越和諧？

怎樣回答以上三個(gè)“等式”，我認(rèn)為主要從以下兩個(gè)大的方面來(lái)闡述。

一、基層治理中出現(xiàn)的新問(wèn)題及應(yīng)對(duì)辦法。

舉一個(gè)例子，某鎮(zhèn)自2008年災(zāi)后重建至今，新建農(nóng)民集中居住區(qū)十多個(gè)、改擴(kuò)建縣道、場(chǎng)鎮(zhèn)街道、新建改造村、社兩級(jí)道路上百條；完善了消防站、配氣站、自來(lái)水廠、污水處理廠、文化廣場(chǎng)等市政設(shè)施；完成標(biāo)準(zhǔn)化敬老院、標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、改（新）建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所若干個(gè)；工業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主新增就業(yè)崗位若干，另外，農(nóng)林、社保、計(jì)生、民政、殘聯(lián)等惠民政策每年投入上千萬(wàn)，涉及千家萬(wàn)戶。隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益改善、民生工程大量投入、政府服務(wù)日益細(xì)化，群眾的生活水平也得到大幅提升，但是連續(xù)兩年的社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果都不盡人意，排在全縣中下游水平。什么原因呢？是我們不夠努力嗎？不是！筆者認(rèn)為：隨著生活水平的提升，群眾對(duì)幸福生活的要求越來(lái)越高，主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境有了更高的期望，而我們的基層治理方式還停留在過(guò)去，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，同步提升，這就造就了群眾對(duì)幸福美好生活的需求與基層治理不夠精細(xì)的新矛盾。針對(duì)這種矛盾，急需要做的幾件事情：

（一）緩解各類社會(huì)資源在城鄉(xiāng)區(qū)域配置不平衡狀態(tài)。

就拿醫(yī)療資源來(lái)說(shuō)，先進(jìn)、高端的醫(yī)療設(shè)備及名醫(yī)、專家主要集中在大城市的大中型醫(yī)院，大病、重病在這些醫(yī)院治療不在話下，但是在縣級(jí)醫(yī)院就很困難了。大部分群眾因交通不便和費(fèi)用問(wèn)題只能在縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院就醫(yī)，在鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院醫(yī)保報(bào)銷比例可達(dá)90%以上，縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)保報(bào)銷比例可達(dá)80%左右，可是市級(jí)醫(yī)院報(bào)銷比例大概只有30%—40%左右。對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，能醫(yī)得醫(yī)不起、醫(yī)得起的不能醫(yī)，這充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療條件和保障存在問(wèn)題，這也是普通群眾最關(guān)心的問(wèn)題，希望能得到公平廉價(jià)的救治機(jī)會(huì)是群眾最迫切的愿望之一。加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的投入，讓人人治得起、治得好是提升群眾幸福感的重要手段之一。

再如教育資源，城市社區(qū)和農(nóng)村（涉農(nóng)）社區(qū)青年在就業(yè)機(jī)會(huì)以及就業(yè)收入方面差異很大，根本原因就是受教育程度和勞動(dòng)技能的差別。城市青年因?yàn)榛A(chǔ)教育起點(diǎn)高、就讀品牌大學(xué)的機(jī)會(huì)也更多，所以求職高薪工作具有一定的優(yōu)勢(shì)；而農(nóng)村青年基礎(chǔ)教育水平起點(diǎn)低，很少人能通過(guò)參加高考擺脫階層固化的狀態(tài)，大多數(shù)人都很難擺脫父輩們相似的命運(yùn)：從事簡(jiǎn)單的技術(shù)勞動(dòng)或體力勞動(dòng)，拿著微薄的薪水，過(guò)著幾輩人雷同的生活。提升基礎(chǔ)教育水平，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，讓優(yōu)秀的師資留在農(nóng)村是當(dāng)務(wù)之急；加大高等職業(yè)教育投入，讓更多的農(nóng)村青年成為現(xiàn)代化技術(shù)工人、能工巧匠是當(dāng)務(wù)之急；實(shí)現(xiàn)高等教育城鄉(xiāng)一體化，打破名校的地區(qū)保護(hù)主義，讓名校的門(mén)檻不再高高在上。讓城鄉(xiāng)青年公平地接受高等教育的機(jī)會(huì)正是老百姓一直翹首以盼的愿望。

還有網(wǎng)絡(luò)覆蓋、公共交通、影視藝術(shù)等等，各種領(lǐng)域的城鄉(xiāng)資源配置差別依舊明顯。

（二）合理引入社會(huì)組織服務(wù)，開(kāi)展健康文明的參與體驗(yàn)活動(dòng)，引導(dǎo)居民提升議事能力。通過(guò)形式多樣的文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾摒棄陋習(xí)、崇尚文明；通過(guò)專業(yè)社會(huì)組織的引導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)業(yè)委會(huì)、居（村）民議事會(huì)的議事能力，讓群眾的事情群眾議、群眾定、群眾辦。充分調(diào)動(dòng)群眾的監(jiān)督作用，合力營(yíng)造美麗和諧新社區(qū)。社區(qū)治理不僅僅是政府的事，更是每一個(gè)居民的事，通過(guò)搭建平臺(tái)，比如“業(yè)委會(huì)”“社區(qū)家園”、“社區(qū)志愿者”等，讓每一個(gè)居民都是參與者，也是監(jiān)督者，弘揚(yáng)正義、抨擊丑惡、凈化民風(fēng)，讓每一個(gè)人都處在大眾的監(jiān)督之下，只有讓個(gè)人利益與社區(qū)利益保持一致，才能形成合力共建美好幸福新家園。地方財(cái)政應(yīng)加大基層社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)的投入，為培育和發(fā)展社會(huì)組織提供保障，給基層治理注入動(dòng)力。

（三）加大對(duì)基層社區(qū)軟硬件投入，運(yùn)用科技手段營(yíng)造智慧社區(qū)。不管是部門(mén)辦事、便民服務(wù)、社保醫(yī)療、安全救助，還是培訓(xùn)求職、電商運(yùn)營(yíng)、水電繳費(fèi)等需求，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)科技搭建智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，讓群眾足不出戶就能辦證件、健康診療、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、干事創(chuàng)業(yè)等，感受互聯(lián)網(wǎng)科技帶來(lái)的方便快捷。

（四）提高基層干部待遇，激發(fā)基層干部工作活力。很多時(shí)候，四、五個(gè)村兩委成員應(yīng)付上面若干條線交辦下來(lái)的工作任務(wù)已經(jīng)是力不從心了，更不用說(shuō)繁瑣的村民事務(wù)、征地拆遷、帶領(lǐng)群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展了。村（社區(qū)）干部職數(shù)的配備以及與工作量不匹配的勞動(dòng)報(bào)酬，越來(lái)越不適應(yīng)日益精細(xì)化的社會(huì)管理和公共服務(wù)需要，解決這個(gè)矛盾的方式有兩個(gè)：一是增加村兩委職數(shù)配備。二是適度增加勞動(dòng)報(bào)酬和配套相應(yīng)的社保待遇。

二、基層社區(qū)治理中涉及到政府部門(mén)幾個(gè)急需解決的問(wèn)題。

政府盡管很努力地在做，也付出了很多，但是群眾不買賬，怎么回事呢？以下幾個(gè)方面最能說(shuō)明問(wèn)題。

（一）部分職能部門(mén)履職盡責(zé)不到位，群眾工作方式簡(jiǎn)單粗暴，缺乏服務(wù)意識(shí)。舉一個(gè)例子：某群眾向縣長(zhǎng)信箱投訴，生活所在地一連鎖超市發(fā)布虛假優(yōu)惠信息吸引消費(fèi)者。按照投訴事項(xiàng)，工作人員將信件交由某部門(mén)處理，某部門(mén)卻以屬地管理為由轉(zhuǎn)交給鎮(zhèn)政府處理。鎮(zhèn)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，只好再次轉(zhuǎn)交該部門(mén)處理。再舉個(gè)例子：某社區(qū)居民因精神殘疾兒子走失四處尋找，后在縣城一網(wǎng)吧發(fā)現(xiàn)后欲將其帶回家，無(wú)奈兒子發(fā)病不聽(tīng)，只好撥打報(bào)警電話求助，網(wǎng)吧屬地派出所接警后到達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)了解該人戶籍在另一個(gè)鎮(zhèn)時(shí)，表報(bào)縣總值班室要求按照屬地原則由另一個(gè)鎮(zhèn)接人，如此周轉(zhuǎn)，僅為接人一小事轉(zhuǎn)接了幾個(gè)部門(mén)、耗費(fèi)了幾個(gè)小時(shí)。以上兩個(gè)例子體現(xiàn)一個(gè)共性：本來(lái)是很簡(jiǎn)單的事情，職能部門(mén)在第一時(shí)間就可以處理好的事情，為何要幾經(jīng)周轉(zhuǎn)才能落實(shí)？這說(shuō)明在職能部門(mén)中還有很大一部分人履職盡責(zé)意識(shí)不夠，需要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

（二）嚴(yán)格按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，職能部門(mén)與地方政府各盡其職、協(xié)調(diào)配合。現(xiàn)在我們很多職能部門(mén)充當(dāng)?shù)氖俏募修D(zhuǎn)站，有時(shí)上面一個(gè)文件下來(lái)，不研究具體落實(shí)的措施和辦法，直接轉(zhuǎn)發(fā)了事，這讓直面群眾的基層政府拿到文件一頭霧水，沒(méi)有縣級(jí)部門(mén)的操作細(xì)則，只有轉(zhuǎn)發(fā)文件的總體要求，感覺(jué)無(wú)從下手，地方政府操作失誤了，到時(shí)又來(lái)個(gè)屬地化追責(zé)，試問(wèn)：職能部門(mén)和基層政府是管理與被管理關(guān)系還是相互配合關(guān)系？

隨著電子化政務(wù)的發(fā)展，很多部門(mén)為了更加科學(xué)地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、快捷服務(wù)，建立了很多軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但是部門(mén)之間、科室之間很多平臺(tái)系統(tǒng)的部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是重復(fù)的，為何要讓基層工作人員在不同的平臺(tái)反復(fù)錄入類似的數(shù)據(jù)內(nèi)容，而不考慮一下建立部門(mén)間數(shù)據(jù)共享呢？舉個(gè)例子：某部門(mén)主要業(yè)務(wù)科室有四個(gè)，涉及的平臺(tái)操作系統(tǒng)有六、七個(gè)，而承接這些業(yè)務(wù)的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員只有一個(gè)，試問(wèn)四個(gè)科室十來(lái)個(gè)人操作的平臺(tái)系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一個(gè)人做如何能保質(zhì)保量？更不用說(shuō)每日還要處理那么多群眾事務(wù)等日常工作了。建議：能否整合資源，將一些接近類似的統(tǒng)計(jì)范圍和服務(wù)功能整合到一個(gè)平臺(tái)或者大數(shù)據(jù)共享？或者按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，匹配工作經(jīng)費(fèi)用于基層政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)？再或者，讓部門(mén)下派的片站人員人權(quán)事權(quán)考核權(quán)交由地方政府管理，更有利于落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作？

（三）信訪工作不能流于形式，淪為簡(jiǎn)單的接待站、“收發(fā)室”。群眾有訴求、希望得到更公正清楚的解答才會(huì)去信訪。很多時(shí)候，我們信訪工作人員接待到群眾后，弄清楚來(lái)訪問(wèn)題、來(lái)訪人姓名家庭地址后，只是一個(gè)簡(jiǎn)單的移交部門(mén)處理或責(zé)令地方政府限時(shí)辦結(jié)就了事。群眾本來(lái)滿心歡喜地以為在信訪部門(mén)能夠得到一個(gè)公正清楚的解答，不料又被打發(fā)回去。如果信訪部門(mén)能夠根據(jù)來(lái)訪者問(wèn)題，按照相關(guān)政策進(jìn)行解答或者是協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)一站式處理，不讓群眾來(lái)回奔波，跑冤枉路，又何來(lái)激化矛盾、引發(fā)越級(jí)上訪呢？

（四）歷來(lái)，征地拆遷是基層社會(huì)矛盾最集中的領(lǐng)域。不管是什么項(xiàng)目，征地拆遷不能只圖快、求結(jié)果，而忽視財(cái)政成本和群眾需求。很多時(shí)候，一個(gè)項(xiàng)目的引進(jìn)，上級(jí)通常要求盡快提供用地保障，盡快進(jìn)場(chǎng)、盡快建設(shè)、盡快出成績(jī)，于是就會(huì)出現(xiàn)安置房還未建成就拆遷、指標(biāo)還未下來(lái)就拿地。在群眾安置之前、指標(biāo)落實(shí)之前，這期間的租金、過(guò)渡費(fèi)通常一發(fā)就是持續(xù)幾年甚至十來(lái)年，這不是白白地增加了用地成本嗎？財(cái)政一旦吃緊就無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償款；還有一種情況是，地被占用很久了，群眾社保沒(méi)下落、安置房沒(méi)下落。群眾不能按時(shí)拿到補(bǔ)償款或遲遲享受不到征地政策，就會(huì)埋怨政府，影響政府公信力不說(shuō)，還誘發(fā)了很多不必要的上訪事件。

綜上所述，基層治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面、各個(gè)領(lǐng)域，我們不僅要有壯士斷腕的改革豪氣，還要足踏實(shí)地做深做細(xì)，只要政府、社會(huì)、個(gè)人形成合力，共建共享，我們的生活將會(huì)變得更加美好和諧。

以上是我多年基層工作的深切體會(huì)，結(jié)合此次培訓(xùn)，明白了很多現(xiàn)象和本質(zhì)的聯(lián)系，也提升了對(duì)新問(wèn)題新情況的認(rèn)識(shí)，可能還有很多不夠準(zhǔn)確或不夠全面的地方，希望以后有更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)提升理論水平、提升分析問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力，為我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理貢獻(xiàn)智慧和力量。